各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）自然資源主管部門：

　　為認(rèn)真落實在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做示范的重大要求，深入貫徹《中共江蘇省委 江蘇省人民政府印發(fā)關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的若干政策措施的通知》（蘇發(fā)〔2023〕9號），結(jié)合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好用地用海要素保障，推動全省高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，提出如下意見。

　　一、強(qiáng)化規(guī)劃支撐引領(lǐng)

　　1．明確現(xiàn)階段規(guī)劃依據(jù)。已經(jīng)批準(zhǔn)的省、市、縣級國土空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃近期實施方案（含落地上圖方案），以及有批準(zhǔn)權(quán)人民政府的自然資源主管部門審查通過的市縣國土空間總體規(guī)劃，均可作為現(xiàn)階段項目用地用海組卷報批的規(guī)劃依據(jù)。

　　2．切實保障城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間。各地要嚴(yán)格規(guī)劃的執(zhí)行，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的增量空間使用上，“十四五”期間原則上不超過40%，并按照序時管控要求做好臺賬管理。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的空間引導(dǎo)和統(tǒng)籌管控作用，城鎮(zhèn)建設(shè)活動應(yīng)安排在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)中；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，確需且符合單獨選址條件的重點項目，可以“國土空間規(guī)劃重點建設(shè)項目清單”方式予以保障。

　　3．積極推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。優(yōu)化完善鎮(zhèn)村布局，因地制宜加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，做到規(guī)劃依據(jù)全覆蓋?，F(xiàn)行分類為搬遷撤并村、其他一般村的村莊，確需實施建設(shè)的，可由所在的縣（市、區(qū)）人民政府出具將其調(diào)整為規(guī)劃發(fā)展村的承諾后，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。允許將一二三產(chǎn)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游等項目納入村莊規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市可按不超出本市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)增量空間5%的規(guī)模，統(tǒng)籌安排村莊規(guī)劃專項流量指標(biāo)，作為本輪國土空間規(guī)劃期內(nèi)村莊規(guī)劃中新增建設(shè)用地布局依據(jù)，實行增存掛鉤周轉(zhuǎn)使用。

　　二、精準(zhǔn)配置用地計劃

　　4．用足用好國家配置用地計劃政策。納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目以及納入省重大項目清單的單獨選址項目，在納入省級國土空間規(guī)劃后，用地計劃由國家統(tǒng)一配置。

　　5．實行重大項目用地計劃應(yīng)保盡保。全省各級重大項目用地計劃實行“分級保障、省級統(tǒng)籌、應(yīng)保盡保”。當(dāng)年度省重大項目，用地計劃實行“免申即享”，在用地審批時直接核銷；往年省重大項目，省級根據(jù)年度用地計劃安排情況統(tǒng)籌保障；擬申請列入省重大項目清單的項目，地方先行保障用地計劃，待列入后全額返還。市、縣級重大項目由市、縣分級保障，確有難度的，省級酌情統(tǒng)籌安排。

　　6．加大鄉(xiāng)村用地計劃保障。市、縣每年用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地計劃應(yīng)不低于省下達(dá)用地計劃的5%。單列農(nóng)村村民住宅用地計劃，全額保障符合“一戶一宅”要求和國土空間規(guī)劃的農(nóng)村村民住宅項目。

　　三、提升用地保障效能

　　7．深入推進(jìn)節(jié)約集約用地。積極推進(jìn)存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)和數(shù)據(jù)換空間。深入推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，落實建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制制度，鼓勵創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)地技術(shù)與模式。完善光伏用地政策，明確光伏發(fā)電復(fù)合利用標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善臨時用地政策，明確臨時用地范圍，服務(wù)保障項目建設(shè)。探索完善低效用地再開發(fā)政策，建立低效用地項目庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制。深化集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，積極盤活存量集體建設(shè)用地。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地更新改造，因地制宜采取改造提升、功能轉(zhuǎn)換、撤并整合、生態(tài)退出等模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園用地提質(zhì)增效。

　　8．優(yōu)化建設(shè)項目用地審批服務(wù)。優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，壓縮審批時間，提高審批效率。在土地征收前期工作中，可同步開展土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估程序。支持符合條件的重大項目申請辦理先行用地。支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項目“三改”“四電”“初步設(shè)計變更”優(yōu)化流程組卷報批。支持建設(shè)項目按整個項目情況分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。簡化用地預(yù)審審查，除屬于有限人為活動涉及生態(tài)保護(hù)紅線的建設(shè)項目，其他建設(shè)項目涉及生態(tài)保護(hù)紅線、占用永久基本農(nóng)田的論證工作可在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段開展。

　　9．探索用地用林合并審批。結(jié)合國家最新的林地管理要求，開展用地用林合并審批試點，探索“一并受理、一次告知、同步審批”新模式。

　　10．規(guī)范落實耕地占補(bǔ)平衡。堅持“誰占誰補(bǔ)”“先補(bǔ)后占”“以補(bǔ)定占”的原則，以市、縣（市、區(qū)）域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為補(bǔ)充，規(guī)范落實補(bǔ)充耕地任務(wù)。積極支持各地立足縣域內(nèi)自行挖潛補(bǔ)充，統(tǒng)籌拓展補(bǔ)充耕地來源，加大補(bǔ)充耕地建設(shè)力度。支持符合條件的重大項目申請補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌。

　　11．推行“三證同發(fā)”。規(guī)范規(guī)劃許可管理，統(tǒng)一審批流程、報審材料以及審查標(biāo)準(zhǔn)，探索行政與技術(shù)審查相分離，自然資源主管部門對報審材料是否符合詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行審查，非強(qiáng)制性內(nèi)容采取專家審查等方式確定。探索實施規(guī)劃許可豁免制度，在已確權(quán)登記土地上的建設(shè)項目，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意，且不改變使用性質(zhì)的，可不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供地服務(wù)模式。對市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項目，探索“帶方案供應(yīng)”土地，在完成土地交付手續(xù)當(dāng)天或次日，實現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證“三證同發(fā)”，依法依規(guī)實行“交地即交證”。探索工業(yè)企業(yè)項目用地首次登記“零材料”辦理。對符合條件的重大項目和專精特新等企業(yè)提供分幢（層）登記發(fā)證服務(wù)。推廣不動產(chǎn)“帶押過戶”登記服務(wù)。

　　12．探索土地資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。支持將不同所有權(quán)主體的土地資源資產(chǎn)，組合供應(yīng)給同一使用權(quán)人。除商品住宅用地外，在規(guī)劃用途、配置方式、評估方法、使用年期一致的前提下，支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，探索將相鄰國有和集體經(jīng)營性建設(shè)用地“同步規(guī)劃、同步交易、同步建設(shè)”，將國有、集體建設(shè)用地規(guī)劃條件和整體規(guī)劃條件一并作為配置條件，整合使用不同所有權(quán)土地資產(chǎn)，實現(xiàn)不同所有權(quán)土地由同一市場主體使用。積極穩(wěn)妥做好跨權(quán)屬不動產(chǎn)地籍調(diào)查、建筑物落宗、宗地關(guān)聯(lián)、信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)管控及登記發(fā)證等工作。

　　13．加大測繪地理信息要素保障。對用地規(guī)劃審批階段涉及的測繪中介服務(wù)事項，合并委托一次實施，有條件的地區(qū)，應(yīng)由政府購買測繪中介服務(wù)，免費提供建設(shè)單位使用。建立快速通道，免費提供用于工程建設(shè)項目尤其重大項目選址所需的大比例尺地形圖等基礎(chǔ)測繪成果。

　　四、優(yōu)化用海用島服務(wù)

　　14．改進(jìn)項目海域使用論證要求。圍填海歷史遺留問題范圍內(nèi)，對省級人民政府審批的集中連片項目用海，海域使用論證可按總面積不超過50公頃申請打捆整體論證。對集中連片開發(fā)的開放式旅游娛樂、已有圍海養(yǎng)殖等用海區(qū)域，根據(jù)需要以縣為單位編制區(qū)域整體海域使用論證報告，單位和個人申請用海時，可不再進(jìn)行海域使用論證。對公益設(shè)施用島以整島（島群）為單位整體論證，妥善處理歷史遺留問題。

　　15．簡化“未批已填”圍填海歷史遺留問題區(qū)域內(nèi)用海審查程序。對暫不具備用海受理條件的，可提前開展用海現(xiàn)場核查、海域使用論證等審查工作。“未批已填”圍填海歷史遺留問題范圍內(nèi)已填成陸不新增圍填海的項目，可同步提交海域使用申請和填海項目竣工海域使用驗收申請，市級先行開展驗收審查，在項目用海獲批后提交驗收審查意見和海域使用金繳納憑證，由省廳直接下達(dá)驗收批復(fù)。

　　16．優(yōu)化項目用海審批程序。特殊情形的海上油氣勘探用?；顒?，建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目涉及的臨時海域使用活動期限屆滿，經(jīng)批準(zhǔn)可予以繼續(xù)臨時使用，累計最長不超過一年。優(yōu)化建設(shè)項目涉及海域的預(yù)審服務(wù)，對備案制項目涉及海域不再進(jìn)行用海預(yù)審。對公益性用海，可同步提交海域使用權(quán)許可和海域使用金減免申請。進(jìn)一步完善海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

　　各級自然資源主管部門要在工作中嚴(yán)守耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全。要扎實開展自然資源要素保障護(hù)航行動，始終堅持以問題為導(dǎo)向，大力推進(jìn)要素配置政策和服務(wù)保障機(jī)制創(chuàng)新，實現(xiàn)要素保障配置更精準(zhǔn)、服務(wù)更高效、管理更科學(xué)，以實實在在的行動助力全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日，具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的按本通知執(zhí)行。

　　江蘇省自然資源廳

　　2023年8月31日

來源：江蘇省自然資源廳