一、立法背景

　　歷史建筑是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系的重要組成部分，加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)，對于延續(xù)城市文脈，推動歷史文化名城保護(hù)具有重要意義。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視歷史文化保護(hù)傳承工作，先后出臺了一系列政策文件，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，住建部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)工作的通知》，文件中明確了歷史建筑普查、確定、掛牌、建檔等保護(hù)工作要求。制定出臺《辦法》是適應(yīng)新形勢和新要求的需要，也是完善歷史建筑保護(hù)法治體系的需要，填補(bǔ)了我市在歷史建筑保護(hù)、修繕、利用等全過程管理在法治層面的空白，為歷史建筑保護(hù)提供了相應(yīng)的法治保障。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共四十三條，分為總則、歷史建筑的確定、歷史建筑的保護(hù)、歷史建筑的修繕利用、監(jiān)督管理和附則共六個部分，主要包括以下內(nèi)容：

　　1．關(guān)于總則。一是說明了本《辦法》的立法目的及依據(jù)，明確了適用范圍，提出了保護(hù)利用的原則；二是分層落實了各級政府的保護(hù)管理職責(zé)，明確了各部門具體職責(zé)；三是多渠道加強(qiáng)資金保障，并規(guī)定了保護(hù)資金的用途；四是提出鼓勵措施和加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會各界共同參與歷史建筑保護(hù)。

　　2．關(guān)于歷史建筑的確定。一是明確歷史建筑的確定標(biāo)準(zhǔn)；二是建立了歷史建筑普查公布機(jī)制，明確了普查推薦、公示公布、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和具體要求；三是確立了預(yù)先保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)了不得擅自調(diào)整撤銷保護(hù)名錄、土地征收前應(yīng)進(jìn)行普查確認(rèn)等相關(guān)內(nèi)容。

　　3．關(guān)于歷史建筑的保護(hù)。一是明確了歷史建筑保護(hù)責(zé)任人及其權(quán)利與義務(wù)；二是明確了歷史建筑測繪建檔、保護(hù)利用圖則、修繕導(dǎo)則等相關(guān)要求；三是確定了歷史建筑保護(hù)范圍及要求、原址保護(hù)、遷移異地保護(hù)的相關(guān)規(guī)定；四是強(qiáng)化了歷史建筑使用安全、消防安全及相關(guān)附屬設(shè)施的管理要求。

　　4．關(guān)于歷史建筑的修繕利用。一是明確了修繕利用的原則和修繕費用的承擔(dān)；二是對歷史建筑的保護(hù)工程按保養(yǎng)維護(hù)、修繕、搶險加固三種情況進(jìn)行分類界定，并明確修繕方案的內(nèi)容；三是提出了歷史建筑活化利用方式和途徑以及一定的支持政策；四是規(guī)定了歷史建筑的合法經(jīng)營要求。

　　5．關(guān)于歷史建筑的監(jiān)督管理。一是明確了市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理；二是建立年度評估制度，督促屬地政府加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)管理工作；三是建立專家咨詢庫，充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用；四是確定處罰原則，強(qiáng)化屬地政府責(zé)任和負(fù)有歷史建筑保護(hù)管理職責(zé)的其他工作人員責(zé)任。

　　6．關(guān)于附則。規(guī)定了本辦法的實施日期。

　　三、下一步工作措施

　　《辦法》公布實施后，我局將通過多種方式做好《辦法》的宣傳工作，利用無錫日報、無錫博報等本地媒體和市政府官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號等，發(fā)布《辦法》的條文解讀和普及知識，提高社會各界和公眾對歷史建筑保護(hù)的關(guān)注度和參與度。同時，為了確保本《辦法》的貫徹實施，我局近期將研究制定與《辦法》相配套的政策文件，細(xì)化完善工作制度，進(jìn)一步健全歷史建筑保護(hù)管理體系，加大歷史建筑保護(hù)力度，逐步營造出一個知法守法的社會氛圍，使得歷史建筑保護(hù)成為公眾的自覺行為。

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 無錫市歷史建筑保護(hù)管理辦法 

來源：無錫市人民政府