無錫市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作方案

　　（草案）

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署，全面落實生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等六部門《減污降碳協(xié)同增效實施方案》（環(huán)綜合〔2022〕42號）和《江蘇省減污降碳協(xié)同增效實施方案》（蘇環(huán)發(fā)〔2023〕1號），根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《并于印送減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點任務清單的函》（綜合函〔2024〕18號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的總抓手，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關工作，更加注重源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，為深入打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)和奮力建設美麗中國先行區(qū)無錫樣板做出積極貢獻。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

　　堅持系統(tǒng)觀念。按照“減排量、擴容（匯）量、控增量、調總量、提質量、促發(fā)展”的總體思路，以應用為導向，以減排為抓手，以創(chuàng)新為動力，以產業(yè)為支撐，以開源為根本，以協(xié)同為手段，推動減污降碳協(xié)同工作。

　　強化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭，突出主要領域、重點行業(yè)和關鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產業(yè)結構、生產方式和生活方式。

　　突出創(chuàng)新示范。堅持先行先試，實施傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳轉型、環(huán)太湖減污降碳探索、環(huán)保產業(yè)集聚發(fā)展等創(chuàng)新示范，打造特色典型做法，形成具有無錫特色的減污降碳協(xié)同現(xiàn)實路徑。

　　注重機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務實施落地。

　　（三）主要目標

　　到2024年，初步搭建減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系，明確減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理機制、模式路徑和政策舉措，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成。

　　到2025年，基本建成減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新年度評價，碳排放強度下降與生態(tài)環(huán)境質量改善協(xié)同推進成效初顯，減污降碳協(xié)同度持續(xù)提高。

　　到2026年，建成減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價指標體系，持續(xù)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新年度評價，形成一套相對完善的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新管理機制、模式路徑和政策舉措，碳排放強度下降與生態(tài)環(huán)境質量改善協(xié)同推進取得明顯成效，減污降碳協(xié)同度達到同類型城市領先水平。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┨剿鱾鹘y(tǒng)產業(yè)減污降碳協(xié)同增效模式

　　嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產能，實施全流程超低排放改造與節(jié)能降耗協(xié)同管理，到2024年，1家長流程鋼鐵企業(yè)退出鋼鐵產能；到2025年，1家長流程鋼鐵和2家短流程鋼鐵企業(yè)全面完成超低排放改造和評估監(jiān)測。〔責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各市（縣）、區(qū)人民政府，以下均需各市（縣）、區(qū)人民政府落實，不再列出〕實施印染行業(yè)三年行動計劃，以江陰市和惠山區(qū)為重點，實施“三品”行動、產業(yè)集聚、創(chuàng)新提升、智能制造、綠色發(fā)展五大工程，打造“10+15”的總體空間布局（10個印染集聚區(qū)，15家優(yōu)質企業(yè)作為保留提升點），到2025年，實現(xiàn)全市印染企業(yè)廢水排放總量和重點水污染物排放總量削減35%。〔責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局〕推動水泥行業(yè)綠色低碳轉型，2026年前完成水泥生產企業(yè)（不含礦山）和獨立粉磨站（含生產特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造；以宜興市為重點，推動水泥行業(yè)在壓減整合過程中實施綠色化和低碳化改造，并協(xié)同建設處置一般工業(yè)固體廢物能力，到2025年，熟料產能由780萬噸/年減至600萬噸/年，新增一般工業(yè)固體廢物處置能力20萬噸/年?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局〕

　?。ǘ┩茝V農業(yè)綠色生產方式

　　實施農藥化肥減施增效行動，建設綠色防控示范區(qū)，推廣病蟲害綠色防控、有機肥替代，到2025年，化肥、農藥施用量分別較2020年下降3%和2.5%?！藏熑尾块T：市農業(yè)農村局、市供銷社〕整區(qū)域推進高標準農田建設，2025 年前完成滆湖宜興地區(qū)約1.2 萬畝高標準農田建設。〔責任部門：市農業(yè)農村局〕因地制宜有序推進農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，將改造要求納入高標準農田建設標準，利用現(xiàn)有溝、渠塘或河濱等，建設肥水收集池（塘）、生態(tài)調蓄塘、生態(tài)攔截溝渠及再利用設施等，提升對農田排水中污染物的攔截凈化及循環(huán)利用水平，到2025年，基本實現(xiàn)高標準農田排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造?！藏熑尾块T：市農業(yè)農村局、市水利局〕實施糞污綜合利用，鼓勵引導養(yǎng)殖場戶采取糞肥還田、商品有機肥等利用方式，深入推進畜禽糞污就近利用、當?shù)叵{，科學評估區(qū)域消納容量，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定保持在95%以上。〔責任部門：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局〕強化池塘養(yǎng)殖尾水治理，推進宜興市漁業(yè)養(yǎng)殖綜合治理和集約化管理，開展百畝以上連片養(yǎng)殖池塘尾水達標排放或循環(huán)利用試點示范?！藏熑尾块T：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局〕

　?。ㄈ┐蛟飙h(huán)太湖減污降碳協(xié)同示范模式

　　實施推動太湖無錫水域水質根本性好轉“1+9”行動方案，以減磷控氮為目標加強13條主要入湖河流綜合治理、蠡湖及周邊32條支浜水環(huán)境深度治理，以湖西為重點區(qū)域統(tǒng)籌實施退圩還湖、環(huán)湖濕地修復、湖口生態(tài)攔截等工程，以監(jiān)測預警為支撐完善湖體巡查、人工巡視、低空巡飛、衛(wèi)星遙感“水陸空天”四位一體監(jiān)控預警網絡，持續(xù)保障太湖安全度夏?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局、市水利局、市農業(yè)農村局〕大力推進生態(tài)島試驗區(qū)建設，持續(xù)推進宜興龍池山、濱湖長廣溪生態(tài)島試驗區(qū)建設，到2025年，高標準完成2個生態(tài)島試驗區(qū)建設?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕加快建設生態(tài)安全緩沖區(qū)，每年梳理生態(tài)安全緩沖區(qū)項目不少于15 個，每年至少完成2 個生態(tài)安全緩沖區(qū)項目建設?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕高水平建成環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)，構建協(xié)同收運、協(xié)同處理體系，建成市政污泥-藻泥-餐廚垃圾-其他有機廢棄物-生活垃圾焚燒電廠協(xié)同耦合循環(huán)利用的示范園區(qū)?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市城管局、市農業(yè)農村局、市水利局，市國聯(lián)集團〕打造環(huán)太湖“零碳”、“低碳”發(fā)展載體，高水平規(guī)劃建設新吳區(qū)零碳科技產業(yè)園、無錫經開區(qū)中瑞低碳生態(tài)城?！藏熑尾块T：市發(fā)展改革委〕

　?。ㄋ模┙⒔煌I域減污降碳協(xié)同增效模式

　　加快推進“公轉鐵”“公轉水”，重點加快京杭大運河及相關骨干航道、江陰港口通江高等級航道建設，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例?！藏熑尾块T：市交通運輸局〕實施“綠色車輪行動”，淘汰高排放機動車輛，推廣使用新能源、清潔能源車船和非道路移動機械?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市公安局、市市場監(jiān)管局〕開展“綠色全電工地”試點，推進全電非道路移動機械和渣土車試點應用，嚴格落實各項抑塵措施，打造環(huán)保示范工地?！藏熑尾块T：市住房和城鄉(xiāng)建設局〕加快航道新能源服務站建設，因地制宜在京杭運河等沿線布局建設電能、天然氣和氫能服務站，提升港口和船舶岸電及清潔能源使用率?！藏熑尾块T：市交通運輸局〕持續(xù)提升機場機位的岸電設施配置率和岸電使用量?！藏熑尾块T：無錫蘇南國際機場〕推進綠色貨運配送示范城市創(chuàng)建，2025年前培育1-2個綠色貨運配送示范區(qū)，力爭新能源或清潔能源汽車在城市物流配送領域新增及更新車輛中占比達20%。〔責任部門：市交通運輸局、市公安局、市商務局、市城管局、市郵政管理局〕開展省級綠色出行創(chuàng)建行動，構建以公共交通為核心的生態(tài)綠色交通體系，到2026年，全市綠色出行比例達到70%以上。〔責任部門：市交通運輸局〕

　?。ㄎ澹┩七M水污染治理協(xié)同增效

　　開展廢水“近零排放”改造，推動廢水資源化利用，推廣工業(yè)節(jié)水技術，探索在電子信息等高耗水行業(yè)建設一批節(jié)水型企業(yè)，支持有條件的園區(qū)、企業(yè)開展雨水等非常規(guī)水源集蓄利用?！藏熑尾块T：市水利局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局〕強化污水處理廠節(jié)能降耗，鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設備，推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產及水源熱泵等熱能利用技術。〔責任部門：市市政園林局〕創(chuàng)新污水廠尾水資源化利用模式，實施北尖公園凈水廠工程，打造集“污水處理—生態(tài)濕地—臨水公園”為一體的生態(tài)環(huán)保式污水廠?！藏熑尾块T：市市政園林局〕

　　（六）推動土壤污染綠色低碳修復

　　大力推進梁溪區(qū)國家土壤污染防治先行區(qū)建設，研發(fā)并推廣綠色生態(tài)耦合修復模式和修復技術，針對土壤中特定污染物進行定向去除，采用磚窯/陶粒窯資源化方式修復重金屬及重金屬有機復合污染土壤、原位/異位熱脫附技術修復有機污染土壤，引導建設用地土壤污染防治向綠色化、低碳化轉型發(fā)展?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕提升土壤治理二次污染防治水平，創(chuàng)新運用智能化高空噴霧系統(tǒng)、無人機異味管控、空氣質量在線監(jiān)測等措施，強化土壤修復過程中的二次污染防控?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕提升土壤信息化水平，創(chuàng)新污染土壤“電子聯(lián)單”制度，建設土壤污染狀況調查全過程監(jiān)管平臺、土壤污染修復全過程監(jiān)管平臺，筑牢污染土壤運輸處置過程中的環(huán)境安全，實現(xiàn)污染土壤修復全過程可追溯?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕

　　（七）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)

　　立足無錫市環(huán)保產業(yè)集群和產業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，以江陰市、宜興市、新吳區(qū)為核心，依托江陰臨港經濟開發(fā)區(qū)機械裝備產業(yè)園、宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園、新吳區(qū)國家高新區(qū)等核心載體，以及江蘇省環(huán)保技術創(chuàng)新中心、水污染控制與資源化工程技術研究所等創(chuàng)新平臺，不斷完善以高端環(huán)保裝備、高端節(jié)能裝備、資源循環(huán)利用技術及裝備為核心的現(xiàn)代節(jié)能環(huán)保裝備及產品體系，打造產品品類齊全、產地品牌優(yōu)勢顯著的“一站式”節(jié)能環(huán)保設備及服務創(chuàng)新基地，建設國內領先的節(jié)能環(huán)保產業(yè)集群，到2025年，節(jié)能環(huán)保產業(yè)規(guī)模突破1700億元?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局、市科技局〕以宜興環(huán)?？萍籍a業(yè)園區(qū)為重點，推進水處理裝備制造業(yè)低碳發(fā)展，研制高效節(jié)能水處理裝備核心效能指標及檢測技術體系，并建立針對水處理成套裝備標準化制造信息全流程全生命周期的平臺，進行裝備標準化生產工業(yè)示范。〔責任單位：市科技局、市市場監(jiān)管局〕

　?。ò耍┙ㄔO一批重點領域協(xié)同創(chuàng)新標桿項目

　　建設減污降碳協(xié)同創(chuàng)新標桿項目，完成興澄鋼鐵等企業(yè)全流程超低排放改造，高標準建成周莊等印染園區(qū)，打造全國首家工業(yè)廢水資源概念廠，建成并正式投運活性炭再生“綠島”，建成一批高端膜材料技術應用于污染治理和工業(yè)流程再造的研究及示范項目。〔責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，市環(huán)保集團〕充分利用無錫市低碳信息平臺等監(jiān)測網絡平臺，做好碳污排放監(jiān)測管理，開展碳排放在線監(jiān)測計量技術研究?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局，市環(huán)保集團〕依托市環(huán)保集團組建太湖研究院，圍繞太湖治理、減污降碳協(xié)同增效等領域，推進基礎研究和技術創(chuàng)新研發(fā)應用?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市科技局，市環(huán)保集團〕

　　（九）形成一批重點行業(yè)協(xié)同治理工藝和技術清單

　　推動制定減污降碳相關指導目錄，制定環(huán)保產業(yè)鏈圖譜和招商指導目錄，鼓勵參考《印染行業(yè)綠色發(fā)展技術指南（2019版）》加快使用先進工藝設備，發(fā)布一批產業(yè)園區(qū)環(huán)境準入管理辦法?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局〕研究出臺減污降碳協(xié)同增效指南及地方標準，探索發(fā)布《有機廢氣燃燒法治理設備運行管理及檢查規(guī)范》《涉VOCs排放企業(yè)活性炭吸附系統(tǒng)標準化指南》《加油站油氣排放控制指南》等技術指南，出臺《無錫市涉VOCs企業(yè)活性炭全生命周期閉環(huán)管理辦法》，推動大氣領域減污降碳協(xié)同增效；推動制定《再生硫酸銨》《再生異丙醇》《再生氟化氫銨》《再生NMP》《再生PM》等團體標準，推動固廢領域減污降碳協(xié)同增效；構建土壤修復在核算方法、能耗強度、生態(tài)指標、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的標準體系，探索建立無錫市土壤低碳修復地方技術標準，推動土壤領域減污降碳協(xié)同增效。〔責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局，市環(huán)保集團〕

　　三、保障措施  

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障

　　建立無錫市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領導小組，市政府分管領導任組長，各市（縣）、區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會和市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等部門負責人為成員（詳見附件3）?！藏熑尾块T：市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領導小組成員單位〕抓好工作落實，制定減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案，每年度制定年度工作計劃，并建立定期調度、評估和考核制度，推動形成政府主導、部門聯(lián)合、條塊聯(lián)動工作格局?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕建立以減污降碳協(xié)同增效為導向的綜合評價考核機制，從重點領域污染物和二氧化碳排放量、減排量、減排比例、企業(yè)減污降碳治理技術和協(xié)同度等角度構建減污降碳協(xié)同評價指標體系，并將協(xié)同度評價結果納入到無錫市高質量發(fā)展考核實踐?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局、市委組織部〕深化“碳普惠制”建設，探索形成具有減污降碳深度融合特征的城市管理機制?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕

　　（二）加強協(xié)同引導

　　建立無錫市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點項目庫，統(tǒng)籌安排專項資金支持重點項目建設，創(chuàng)新運用綠色信貸、綠色債券、綠色擔保、綠色基金等金融政策，推行“環(huán)基貸”項目貸款，推廣EOD等開發(fā)模式，并融入減污降碳協(xié)同要求，引導金融機構和社會資本加大對減污降碳協(xié)同增效重點項目的支持力度。〔責任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市地方金融管理局、市財政局、市發(fā)展改革委〕全面推進宜興環(huán)科園國家綠色金融改革試驗區(qū)核心區(qū)建設，加快創(chuàng)新綠色金融產品服務，拓寬減污降碳協(xié)同創(chuàng)新建設項目融資渠道?！藏熑尾块T：市地方金融管理局〕

　　（三）突出科技引領

　　建設無錫市“數(shù)字太湖”智慧感知平臺，推進總磷、污水、藍藻水華等熱力圖“多圖合一”，動態(tài)掌握、分類治理太湖全流域主要污染物，打通太湖無錫流域協(xié)同監(jiān)測信息鏈，不斷提高減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的信息化、智慧化水平?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕依托無錫市節(jié)能環(huán)保產業(yè)聯(lián)盟，建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新聯(lián)合體，開展減污降碳協(xié)同增效技術產業(yè)鏈協(xié)同攻關，加快減污降碳協(xié)同創(chuàng)新科技裝備和產品研發(fā)制造及轉化應用?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局、市科技局，市環(huán)保集團〕培育協(xié)同減排的產業(yè)創(chuàng)新平臺，建設城鎮(zhèn)污水低碳資源化、有機廢棄物低碳資源化處置、工業(yè)廢水資源化利用等領域技術驗證中心，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供技術支撐?！藏熑尾块T：市科技局、市工業(yè)和信息化局〕

　　（四）強化用地保障

　　超前謀劃減污降碳協(xié)同推進工作，在國土空間規(guī)劃中預留污水處理廠尾水濕地、“綠島”項目等環(huán)境基礎設施建設用地?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源規(guī)劃局〕深入開展以“畝均效益論英雄”的工業(yè)企業(yè)資源利用績效評價，通過在項目扶持、土地供給、排污、用電、用水等方面實施差別化政策，推動資源要素向優(yōu)質企業(yè)和特色產業(yè)集群集聚?！藏熑螁挝唬菏泄I(yè)和信息化局〕

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　　加大宣傳力度，利用“六五”環(huán)境日、全國生態(tài)日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展活動，充分利用電視、廣播、報紙、網絡等多種渠道，大力開展減污降碳宣傳工作，大力宣傳減污降碳工作成效、典型經驗和先進事跡，形成濃厚氛圍?！藏熑尾块T：市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作領導小組成員單位〕積極向全社會宣傳生態(tài)文明理念，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與度?！藏熑尾块T：市生態(tài)環(huán)境局〕

來源：無錫市生態(tài)環(huán)境局