關(guān)于印發(fā)《無錫市人民代表大會關(guān)于修改

〈無錫市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》的通知

錫人發(fā)〔2024〕19號

市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院：

《無錫市人民代表大會關(guān)于修改〈無錫市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》已由無錫市第十七屆人民代表大會第三次會議于2024年1月20日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2024年3月27日批準(zhǔn)，自2024年4月15日起施行?，F(xiàn)將《無錫市人民代表大會關(guān)于修改〈無錫市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

無錫市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年4月3日

無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

第23號　

《無錫市人民代表大會關(guān)于修改〈無錫市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》已由無錫市第十七屆人民代表大會第三次會議于2024年1月20日通過，經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2024年3月27日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2024年4月15日起施行。

　　

無錫市人民代表大會常務(wù)委員會

2024年4月3日

無錫市人民代表大會關(guān)于修改

《無錫市制定地方性法規(guī)條例》的決定

（2024年1月20日無錫市第十七屆人民代表大會第三次會議通過2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)）

　　

無錫市第十七屆人民代表大會第三次會議決定對《無錫市制定地方性法規(guī)條例》作如下修改：　　

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。”　　

二、將第二條第一款修改為：“本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋等，適用本條例。”　　

三、將第三條修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》確定的指導(dǎo)思想和立法原則。　　

“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市具體情況和實際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色。　　

“地方性法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可操作性；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。”　　

四、增加一條，作為第四條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用。”　　

五、將第四條改為第五條，第一款修改為：“地方性法規(guī)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面涉及的下列事項作出規(guī)定：　　

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；　　

“（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；　　

“（三）《中華人民共和國立法法》第十一條所列只能制定法律的事項以外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)，根據(jù)本市實際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項。”

　　六、將第五條改為第六條，修改為：“法律規(guī)定由地方人民代表大會制定的地方性法規(guī)、涉及本市特別重大事項的地方性法規(guī)以及市人民代表大會認為應(yīng)當(dāng)由其制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會會議審議通過。　　

“市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以依照本條例的規(guī)定，對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分修改和補充，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。”　　

七、增加一條，作為第九條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。　　

“協(xié)同立法的制定、修改、廢止、解釋等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)同各方協(xié)商一致后進行。”　　

八、將第八條改為第十條，第一款修改為：“常務(wù)委員會通過制定和實施立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等途徑，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。”　　

第二款修改為：“制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，根據(jù)本市具體情況和實際需要，確定立法項目。”　　

增加一款，作為第三款：“制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排調(diào)整事項單一、立法形式靈活的立法項目。”　　

九、將第九條改為第十一條，修改為：“本市行政區(qū)域內(nèi)一切國家機關(guān)、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民，都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法項目建議。　　

“市人民政府及其部門、市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出立法規(guī)劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬解決的主要問題；提出立法計劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送項目建議書和立法需要解決主要問題的具體建議。”　　

十、將第十條改為第十二條，第二款修改為：“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)編制立法規(guī)劃草案和立法計劃草案。立法規(guī)劃、立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。”　　

第三款修改為：“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)編制立法規(guī)劃草案和立法計劃草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，會同有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)，組織市人民政府法制機構(gòu)以及有關(guān)部門和單位開展立法必要性、可行性研究論證。”　　

第四款修改為：“立法規(guī)劃、立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過前征求江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會的意見。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度，年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前，專項立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過之日起十日內(nèi)書面報送江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會。”　　

十一、將第十二條改為第十四條，第一款修改為：“列入立法計劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。”　　

十二、將第十四條改為第十六條，第一款修改為：“地方性法規(guī)一般包括法規(guī)名稱、立法目的和依據(jù)、調(diào)整范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等基本內(nèi)容。”　　

十三、將第十五條改為第十七條，第二款修改為：“常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。”　　

十四、將第十六條改為第十八條，修改為：“在市人民代表大會閉會期間，擬向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的，可以先向常務(wù)委員會提出，由常務(wù)委員會會議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序進行審議。決定提請市人民代表大會審議的，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。　　

“常務(wù)委員會對擬提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。　

“常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。　　

“代表應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。”　　

十五、將第十七條改為第十九條，第二款修改為：“市人民政府、專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查并提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。”　　

第三款修改為：“常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查并提出意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。”　　

十六、將第十九條改為第二十一條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。”　

增加一款，作為第三款：“常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。”　　

十七、將第二十條改為第二十二條，修改為：“向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料；提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對法律、行政法規(guī)、江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)規(guī)定的違法行為補充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強制的，還應(yīng)當(dāng)包括必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。”　

十八、將第二十一條改為第二十三條，第二款修改為：“各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽取意見，回答詢問；根據(jù)各代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況。”　　

十九、將第二十二條改為第二十四條，修改為：“列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。　　

“必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。　

“主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。”　　

二十、將第二十五條改為第二十七條，第一款修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，提請下一次常務(wù)委員會會議表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會會議。”　　

第二款修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查意見的報告后，由分組會議進行審議。主任會議或者專門委員會提出的地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明后，直接由分組會議進行審議。”　　

刪去第四款。　　

二十一、增加一條，作為第二十八條：“地方性法規(guī)案涉及本市重大事項或者各方面存在較大意見分歧，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。　　

“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，按照本條例第二十七條第二款規(guī)定進行審議。　　

“常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。　　

“常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。”　　

二十二、將第二十六條改為第二十九條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項單一的地方性法規(guī)案，意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。　　

“常務(wù)委員會會議審議前款所列法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查意見的報告后，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。”　　

二十三、將第二十七條改為第三十條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會審議前，先由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審議或者審查，并提出審議或者審查意見的報告。　　

“有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況，邀請其他有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。”　　

二十四、將第二十八條改為第三十一條，增加一款，作為第一款：“常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的重要問題進行審議。”　　

二十五、將第三十條改為第三十三條，修改為：“常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。”　　

二十六、將第三十一條改為第三十四條，第一款修改為：“常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)組織市人民代表大會代表參與法規(guī)草案征求意見活動。法規(guī)草案的調(diào)研論證可以邀請具有專業(yè)特長的市人民代表大會代表參與。”　　

二十七、將第三十二條改為第三十五條，第二款修改為：“對法規(guī)草案中專業(yè)性、技術(shù)性比較強或者意見分歧比較大的問題，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會，聽取立法咨詢專家和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟Ｕ撟C情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”　　

第三款修改為：“法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)主任會議同意，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。”　　

二十八、將第三十四條改為第三十七條，修改為：“常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見，也可以委托基層立法聯(lián)系點組織開展調(diào)研論證。　　

“基層立法聯(lián)系點所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點履職能力，為基層立法聯(lián)系點運行提供必要保障。”　　

二十九、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，常務(wù)委員會可以召開專題立法協(xié)商會議，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織的意見。”　　

三十、將第三十七條改為第四十條，修改為：“常務(wù)委員會一般在地方性法規(guī)審議通過的兩個月前，將法規(guī)草案及有關(guān)資料送江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會征求意見。”　　

三十一、將第三十八條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會應(yīng)當(dāng)召開全體會議，根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見和其他方面的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)重要的審議或者審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。　　

“法制委員會審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。　　

“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配合法制委員會做好統(tǒng)一審議的有關(guān)工作。”　　

三十二、將第三十九條改為第四十二條，修改為：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)之間對法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議協(xié)調(diào)決定。”　　

三十三、將第四十二條改為第四十五條，第二款修改為：“列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”　　

三十四、將第四十三條改為第四十六條，修改為：“市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發(fā)展方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語是否準(zhǔn)確、規(guī)范。”　　

三十五、將第四十四條改為第四十七條，修改為：“列入市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團或者主任會議同意，并向大會或者常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。”　　

三十六、將第四十七條改為第五十條，第二款修改為：“常務(wù)委員會公告和地方性法規(guī)文本、草案的說明、審議結(jié)果報告等應(yīng)當(dāng)及時在《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和無錫人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十個工作日內(nèi)將文本在《無錫日報》上刊載。《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。”　　

三十七、將第四十八條改為第五十一條，刪去第三款。　　

三十八、將第四十九條改為第五十二條，第一款修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和專門委員會以及縣級市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。”　　

第四款修改為：“地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，及時在《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、無錫人大網(wǎng)和《無錫日報》上刊載，并在公布之日起三十日內(nèi)報江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會備案。”　　

三十九、刪去第五十條。　　

四十、將第五十一條改為第五十三條，修改為：“對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)部門進行研究，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。　　

“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行研究時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府法制機構(gòu)、有關(guān)部門等方面的意見。”　　

四十一、增加一條，作為第五十六條：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過組織召開新聞發(fā)布會、貫徹實施座談會等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切，推動地方性法規(guī)貫徹實施。”　　

四十二、將第五十八條改為第六十一條，第二款修改為：“法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。”　　

四十三、將第五十九條改為第六十二條，第一款修改為：“專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進行適時清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)以及江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。”　　

本決定自2024年4月15日起施行。　　

《無錫市制定地方性法規(guī)條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

　　

無錫市制定地方性法規(guī)條例

（2002年1月25日無錫市第十二屆人民代表大會第五次會議制定  2002年4月24日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)  2017年2月17日無錫市第十六屆人民代表大會第一次會議修訂  2017年3月30日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)  根據(jù)2024年1月20日無錫市第十七屆人民代表大會第三次會議通過，2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議批準(zhǔn)的《無錫市人民代表大會關(guān)于修改〈無錫市制定地方性法規(guī)條例〉的決定》修正）

目　錄　

第一章　總則

第二章　立法規(guī)劃和立法計劃　　

第三章　地方性法規(guī)的起草　　

第四章　 地方性法規(guī)案的提出　

第五章　地方性法規(guī)案的審議和通過　　

第六章　地方性法規(guī)的報批、公布和解釋　　

第七章　其他規(guī)定　　

第八章　附則

第一章　總　則　　

第一條　為了規(guī)范制定地方性法規(guī)活動，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。　　

第二條　本市地方性法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋等，適用本條例。　　

本條例所稱地方性法規(guī)，是指由市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議制定，經(jīng)江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)，在本市行政區(qū)域內(nèi)具有法律效力的規(guī)范性文件。　　

第三條　制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國立法法》和《江蘇省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例》確定的指導(dǎo)思想和立法原則。　　

制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)從本市具體情況和實際需要出發(fā)，體現(xiàn)地方特色。　　

地方性法規(guī)的規(guī)范內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可操作性；對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。　　

第四條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)等形式，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用。　　

第五條　地方性法規(guī)可以就城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面涉及的下列事項作出規(guī)定：　　

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)本市的實際情況作具體規(guī)定的事項；　　

（二）屬于本市地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項；　　

（三）《中華人民共和國立法法》第十一條所列只能制定法律的事項以外，國家尚未制定法律、行政法規(guī)，根據(jù)本市實際情況需要先行制定地方性法規(guī)的事項。　　

法律對制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。　　

第六條　法律規(guī)定由地方人民代表大會制定的地方性法規(guī)、涉及本市特別重大事項的地方性法規(guī)以及市人民代表大會認為應(yīng)當(dāng)由其制定的地方性法規(guī)，由市人民代表大會會議審議通過。　　

市人民代表大會常務(wù)委員會（以下簡稱常務(wù)委員會）制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以依照本條例的規(guī)定，對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分修改和補充，但是不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。　　

第七條　應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。規(guī)章立項前，市人民政府應(yīng)當(dāng)書面征求常務(wù)委員會的意見；規(guī)章通過后，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會作出書面專項報告。　　

前款規(guī)定的規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施其所規(guī)定的行政措施的，市人民政府應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會或者常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。　

第八條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會負責(zé)立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用。　　

第九條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本市行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。　　

協(xié)同立法的制定、修改、廢止、解釋等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)協(xié)同各方協(xié)商一致后進行。

第二章　立法規(guī)劃和立法計劃　　

第十條　常務(wù)委員會通過制定和實施立法規(guī)劃、年度立法計劃、專項立法計劃等途徑，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排。　　

制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)認真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評估，按照加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，根據(jù)本市具體情況和實際需要，確定立法項目。　　

制定立法規(guī)劃和立法計劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排調(diào)整事項單一、立法形式靈活的立法項目。　　

立法規(guī)劃、立法計劃應(yīng)當(dāng)與江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調(diào)。　　

第十一條　本市行政區(qū)域內(nèi)一切國家機關(guān)、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民，都可以向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出立法項目建議。　　

市人民政府及其部門、市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）、常務(wù)委員會工作機構(gòu)提出立法規(guī)劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送項目建議書，說明立法的必要性、可行性和擬解決的主要問題；提出立法計劃項目建議的，應(yīng)當(dāng)報送項目建議書和立法需要解決主要問題的具體建議。　　

第十二條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度制定立法規(guī)劃和本年度立法計劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實際需要，在每年十二月三十一日前制定下一年度的立法計劃。　　

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責(zé)編制立法規(guī)劃草案和立法計劃草案。立法規(guī)劃、立法計劃由市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并向社會公布。　　

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)編制立法規(guī)劃草案和立法計劃草案應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見，會同有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機構(gòu)，組織市人民政府法制機構(gòu)以及有關(guān)部門和單位開展立法必要性、可行性研究論證。　　

立法規(guī)劃、立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過前征求江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會的意見。立法規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在每屆第一年度，年度立法計劃應(yīng)當(dāng)在上一年十二月三十一日前，專項立法計劃應(yīng)當(dāng)在通過之日起十日內(nèi)書面報送江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會。　

第十三條　立法規(guī)劃、立法計劃在執(zhí)行過程中，可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革要求、國家和省立法情況，以及代表議案、建議等進行調(diào)整。　　

立法規(guī)劃、立法計劃的調(diào)整，由主任會議決定，印發(fā)常務(wù)委員會會議，并及時書面報送江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會。

第三章　地方性法規(guī)的起草　　

第十四條　列入立法計劃的地方性法規(guī)，一般由市人民政府、專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)按照各自職責(zé)組織起草。　　

負責(zé)地方性法規(guī)起草的機關(guān)和聯(lián)名提出地方性法規(guī)案的市人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員可以自行組織起草，也可以委托有關(guān)部門、教學(xué)科研單位、社會組織或者專家起草。　　

第十五條　列入立法計劃的項目，負責(zé)起草的機關(guān)應(yīng)當(dāng)成立有起草機關(guān)負責(zé)人、從事實際工作的人員和有關(guān)專家參加的起草小組，并制定起草工作方案。　　

起草地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)廣泛聽取市人民代表大會代表、有關(guān)部門、基層單位、管理相對人和有關(guān)專家的意見，就法規(guī)的調(diào)整范圍、涉及的主要問題和解決辦法、需要建立的制度和采取的措施、權(quán)利義務(wù)關(guān)系、同有關(guān)法律法規(guī)的銜接等問題進行調(diào)研和論證。　　

提出地方性法規(guī)案的機關(guān)，在提出地方性法規(guī)案之前，對地方性法規(guī)案中重大問題的不同意見，應(yīng)當(dāng)負責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。　

在地方性法規(guī)起草過程中，專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與，了解起草情況、參加調(diào)研和論證、提出建議和意見，督促起草工作按期完成。　　

第十六條　地方性法規(guī)一般包括法規(guī)名稱、立法目的和依據(jù)、調(diào)整范圍、權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任等基本內(nèi)容。　

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)?shù)捏w例、結(jié)構(gòu)，法規(guī)條文和使用的詞匯、術(shù)語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、嚴謹、規(guī)范。

第四章　地方性法規(guī)案的提出　　

第十七條　市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由市人民代表大會審議。　

常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定列入會議議程。　　

市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，在主席團規(guī)定的議案截止時間前，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案，由主席團決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。不列入會議議程的，應(yīng)當(dāng)向提案人說明。　　

專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見；根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況。　　

第十八條　在市人民代表大會閉會期間，擬向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案的，可以先向常務(wù)委員會提出，由常務(wù)委員會會議依照本條例規(guī)定的有關(guān)程序進行審議。決定提請市人民代表大會審議的，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明。　　

常務(wù)委員會對擬提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。　　

常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會審議的地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的三十日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給代表，并可以組織代表研讀討論，征求代表的意見。　　

代表應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研、研讀討論等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。　　

第十九條　主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。　　

市人民政府、專門委員會可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查并提出意見，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。主任會議認為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究的，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。　　

常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，也可以先交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查并提出意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)在兩個月內(nèi)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明。　　

第二十條　市人民代表大會全體會議決定授權(quán)常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入會議議程。　　

第二十一條　向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的一個月前報常務(wù)委員會。　　

列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。　　

常務(wù)委員會組成人員應(yīng)當(dāng)聽取人民群眾的意見和建議，參加統(tǒng)一組織的調(diào)研等活動，認真研究法規(guī)草案，做好審議發(fā)言準(zhǔn)備。　　

第二十二條　向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提交法規(guī)草案及其說明、必要的參閱資料；提出地方性法規(guī)修正案，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該法規(guī)的必要性、可行性和主要內(nèi)容，擬對法律、行政法規(guī)、江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)規(guī)定的違法行為補充設(shè)定行政處罰的情況，以及起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；擬設(shè)定行政許可、行政強制的，還應(yīng)當(dāng)包括必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

第五章　地方性法規(guī)案的審議和通過　

第二十三條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取提案人的說明后，由各代表團進行審議。　

各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽取意見，回答詢問；根據(jù)各代表團的要求，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況。　

第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，由市人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審議意見進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。　　

必要時，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。　　

主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的有關(guān)代表進行討論，并將討論的情況和意見向主席團報告。　　

第二十五條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。　　

第二十六條　列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經(jīng)主席團提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。　　

第二十七條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后即交付表決，或者經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后，提請下一次常務(wù)委員會會議表決。第二次審議與第一次審議，一般間隔一次常務(wù)委員會會議。　　

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查意見的報告后，由分組會議進行審議。主任會議或者專門委員會提出的地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明后，直接由分組會議進行審議。　　

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告后，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。　

第二十八條　地方性法規(guī)案涉及本市重大事項或者各方面存在較大意見分歧，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。　　

常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，按照本條例第二十七條第二款規(guī)定進行審議。　　

常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議。　　

常務(wù)委員會會議第三次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。　

第二十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)修正案、有關(guān)法規(guī)問題的決定案、廢止地方性法規(guī)案以及調(diào)整事項單一的地方性法規(guī)案，意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。　　

常務(wù)委員會會議審議前款所列法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明和有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查意見的報告后，由分組會議進行審議；會議期間，由法制委員會提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，印發(fā)常務(wù)委員會會議，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議。　　

第三十條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在常務(wù)委員會審議前，先由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)進行審議或者審查，并提出審議或者審查意見的報告。　　

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機關(guān)、組織派有關(guān)負責(zé)人說明情況，邀請其他有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。　

第三十一條　常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法規(guī)草案中的重要問題進行審議。　

常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派員聽取意見，回答詢問；根據(jù)分組審議的需要，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派員介紹情況。　

第三十二條　常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表列席會議，可以邀請本市選舉的省人民代表大會代表列席會議，也可以安排公民旁聽。　　

第三十三條　常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案后，應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，廣泛征求意見。向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日，征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會通報。　　

第三十四條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)組織市人民代表大會代表參與法規(guī)草案征求意見活動。法規(guī)草案的調(diào)研論證可以邀請具有專業(yè)特長的市人民代表大會代表參與。　　

常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過書面和召開座談會等方式征求縣級市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會的意見和建議，也可以委托縣級市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會組織開展調(diào)研論證。　　

第三十五條　專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開征求意見座談會，聽取市有關(guān)部門，縣級市、區(qū)人民政府，社會組織、基層單位，市人民代表大會代表、專家學(xué)者、公眾代表、管理相對人和利害關(guān)系人的意見。　　

對法規(guī)草案中專業(yè)性、技術(shù)性比較強或者意見分歧比較大的問題，應(yīng)當(dāng)召開專家論證會，聽取立法咨詢專家和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖姟Ｕ撟C情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。　　

法規(guī)草案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的，經(jīng)主任會議同意，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。　　

第三十六條　常務(wù)委員會根據(jù)需要可以就法規(guī)草案中涉及的重點問題或者人民群眾關(guān)心的熱點問題，組織常務(wù)委員會組成人員或者有關(guān)市人民代表大會代表開展專題調(diào)研、視察。　　

第三十七條　常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見，也可以委托基層立法聯(lián)系點組織開展調(diào)研論證。　　

基層立法聯(lián)系點所在單位應(yīng)當(dāng)提高基層立法聯(lián)系點履職能力，為基層立法聯(lián)系點運行提供必要保障。　　

第三十八條　法律關(guān)系復(fù)雜或者存在重大意見分歧的法規(guī)草案，常務(wù)委員會可以召開專題立法協(xié)商會議，聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織的意見。　　

第三十九條　涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局、與人民群眾利益密切相關(guān)或者屬于創(chuàng)制性的法規(guī)草案，經(jīng)主任會議決定，可以在常務(wù)委員會會議審議通過前，對法規(guī)草案的主要制度設(shè)計、出臺時機、施行效果以及實施后可能遇到的問題等進行評估。　　

第四十條　常務(wù)委員會一般在地方性法規(guī)審議通過的兩個月前，將法規(guī)草案及有關(guān)資料送江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會征求意見。　

第四十一條　列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會應(yīng)當(dāng)召開全體會議，根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)的審議或者審查意見和其他方面的意見進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)重要的審議或者審查意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)反饋。　　

法制委員會審議地方性法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會成員或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)負責(zé)人列席會議，發(fā)表意見。　　

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)配合法制委員會做好統(tǒng)一審議的有關(guān)工作。　

第四十二條　專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)之間對法規(guī)草案中的重要問題意見不一致的，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告，由主任會議協(xié)調(diào)決定。　　

第四十三條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議后，由法制委員會根據(jù)審議意見進行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。　　

第四十四條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將個別意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨表決。　　

對多部地方性法規(guī)中涉及同類事項的個別條款進行修改，一并提出地方性法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。　

第四十五條　地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機構(gòu)作進一步審議、審查。　

列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿一年的，或者因暫不付表決經(jīng)過一年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程審議的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。　　

第四十六條　市人民代表大會或者常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案，主要審議法規(guī)草案是否符合憲法的規(guī)定、原則和精神，是否與黨中央決策部署和國家改革發(fā)展方向相一致，是否與法律、行政法規(guī)和江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸，是否與本市其他地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)，是否符合本市的具體情況和實際需要，具體規(guī)定是否適當(dāng)，體例、結(jié)構(gòu)是否科學(xué)，以及法律用語是否準(zhǔn)確、規(guī)范。　　

第四十七條　列入市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，經(jīng)主席團或者主任會議同意，并向大會或者常務(wù)委員會報告，對該法規(guī)案的審議即行終止。　

第四十八條　交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲通過的地方性法規(guī)案，如果提案人認為必須制定該地方性法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出。

第六章　地方性法規(guī)的報批、公布和解釋　　

第四十九條　地方性法規(guī)經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議通過后，由常務(wù)委員會在通過之日起十五日內(nèi)將報請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的書面報告、文本、說明和有關(guān)資料報送江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會。　　

第五十條　經(jīng)江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。　　

常務(wù)委員會公告和地方性法規(guī)文本、草案的說明、審議結(jié)果報告等應(yīng)當(dāng)及時在《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會公報》和無錫人大網(wǎng)上刊載，并自法規(guī)批準(zhǔn)之日起十個工作日內(nèi)將文本在《無錫日報》上刊載?！稛o錫市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊載的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。　　

第五十一條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有以下情況之一的，由常務(wù)委員會解釋：　　

（一）地方性法規(guī)需要進一步明確具體含義的；　　

（二）地方性法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的。　　

常務(wù)委員會對地方性法規(guī)的解釋，同地方性法規(guī)具有同等效力。　　

第五十二條　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院和專門委員會以及縣級市、區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋要求。　　

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)部門研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議。　　

地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會審議，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿。　

地方性法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，及時在《無錫市人民代表大會常務(wù)委員會公報》、無錫人大網(wǎng)和《無錫日報》上刊載，并在公布之日起三十日內(nèi)報江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會備案。　　

第五十三條　對地方性法規(guī)有關(guān)具體問題的詢問，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)會同有關(guān)部門進行研究，予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案。　　

常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)進行研究時，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)、市人民政府法制機構(gòu)、有關(guān)部門等方面的意見。

第七章　其他規(guī)定　　

第五十四條　地方性法規(guī)一般采用條例、辦法、決定、規(guī)定、規(guī)則等名稱。　　

地方性法規(guī)的題注應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、通過日期、批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)日期。　

地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期；除必須立即實施的外，地方性法規(guī)從公布到施行的日期不少于三十日。

第五十五條　地方性法規(guī)部分條文被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的地方性法規(guī)文本。地方性法規(guī)被廢止的，除由其他地方性法規(guī)規(guī)定廢止該地方性法規(guī)的以外，應(yīng)當(dāng)予以公告。　　

第五十六條　專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強立法宣傳工作，通過組織召開新聞發(fā)布會、貫徹實施座談會等形式，發(fā)布立法信息、介紹立法情況、回應(yīng)社會關(guān)切，推動地方性法規(guī)貫徹實施。　　

第五十七條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)健全公眾意見采納情況反饋機制，地方性法規(guī)經(jīng)江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，將公眾意見采納情況以書面回復(fù)、網(wǎng)上公布等方式進行反饋。　　

第五十八條　地方性法規(guī)明確要求有關(guān)國家機關(guān)對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)自地方性法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會說明情況。　

第五十九條　地方性法規(guī)施行滿兩年的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)常務(wù)委員會要求報告法規(guī)的實施情況。　　

第六十條　專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)可以組織或者委托第三方對地方性法規(guī)或者地方性法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。評估情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報告。

　　第六十一條　法規(guī)草案與本市其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定不一致的，提案人應(yīng)當(dāng)予以說明并提出處理意見，必要時應(yīng)當(dāng)同時提出修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的議案。

　　法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)審議或者審查地方性法規(guī)案時，認為需要修改或者廢止其他地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)提出處理意見。　

第六十二條　專門委員會、常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要，組織有關(guān)部門、單位對地方性法規(guī)進行適時清理；發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)內(nèi)容與法律、行政法規(guī)以及江蘇省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)相抵觸，與本市其他地方性法規(guī)不協(xié)調(diào)，與改革發(fā)展要求不相符，或者與現(xiàn)實情況不適應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)提出修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。　

地方性法規(guī)施行后上位法制定、修改或者廢止的，法規(guī)規(guī)定的市有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對地方性法規(guī)進行清理，提出是否修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議。　

修改或者廢止地方性法規(guī)的意見和建議，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)組織研究論證，確需修改或者廢止地方性法規(guī)的，報經(jīng)主任會議同意，列入立法計劃。

第八章　附　則

　　第六十三條　本條例自2017年6月1日起施行。

責(zé)編：司法局