市政府辦公室關于印發(fā)無錫市強化企業(yè)

科技創(chuàng)新主體地位行動方案的通知

錫政辦發(fā)〔2024〕14號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府辦公室

2024年3月22日

（此件公開發(fā)布）　　

無錫市強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位行動方案　　

企業(yè)是無錫科技創(chuàng)新鏈條中最為關鍵、最為活躍的基礎支撐，為進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領力和核心競爭力，不斷增強區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，制定本行動方案。　

一、總體要求　　

（一）指導思想　　

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，以“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設為引領，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新活力能力為主線，深入開展強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位專項行動，全面增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體地位，全方位營造支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，驅(qū)動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，為打造國內(nèi)一流具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地提供強力支撐。　　

（二）發(fā)展目標　　

不斷推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的策源者、研發(fā)經(jīng)費的投入者、科研攻關的組織者、成果轉(zhuǎn)化的承接者、創(chuàng)新要素的整合者，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。到2027年，支持企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制基本完善，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加鞏固，創(chuàng)新資源整合能力不斷加強，高效協(xié)同創(chuàng)新體系趨于完善，區(qū)域創(chuàng)新整體效能大幅提升。　　

1.科技創(chuàng)新企業(yè)群體不斷壯大。到2027年，引進科技副總200名，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）800個，新招引落地科技企業(yè)4萬家，科技型中小企業(yè)評價入庫達到2萬家、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到1萬家，新增省級專精特新中小企業(yè)1600家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)320家。　　

2.科創(chuàng)載體建設質(zhì)效大幅提升。到2027年，新增功能完備的孵化載體面積300萬平方米以上，新增市級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器200家、省級以上科技企業(yè)孵化器20家，建成10家地標型科創(chuàng)綜合體。　　

3.科技創(chuàng)新投入力度穩(wěn)步加強。到2027年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達到4%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)投入比重超過90%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營收入比重達到2%，基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重達到4%以上，高技術(shù)制造企業(yè)研發(fā)投入強度達到4%以上。　　

4.技術(shù)創(chuàng)新策源能力逐步增長。到2027年，布局建設市級以上企業(yè)重點實驗室40家、市級技術(shù)創(chuàng)新中心15家，組建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體60家、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心20家。布局建設新型研發(fā)機構(gòu)10家，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)2000家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、省級以上專精特新企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)基本全覆蓋，全市70%規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建有研發(fā)機構(gòu)。建成市級以上科技公共服務平臺100家，重點園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)公共技術(shù)服務平臺全覆蓋。　　

5.創(chuàng)新成果產(chǎn)出水平顯著提高。到2027年，各類企業(yè)牽頭攻克的關鍵核心技術(shù)500項以上，100項以上重大創(chuàng)新成果獲國家、省、市各級各類獎勵。新增企業(yè)主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準100項以上，每萬家法人企業(yè)高價值發(fā)明專利擁有量達到640件。　　

二、重點任務　　

（一）實施科技創(chuàng)新主體引育工程　　

1.壯大科技企業(yè)隊伍。重點培育高新技術(shù)企業(yè)，支持我市企業(yè)加大研發(fā)投入，加強人才引進、申報知識產(chǎn)權(quán)、擴大高品收入、健全科技管理，不斷提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快成長為高新技術(shù)企業(yè)；加快培育市雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)和準獨角獸企業(yè)，作為高新技術(shù)企業(yè)培育梯隊；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持質(zhì)量導向，充分發(fā)揮“科創(chuàng)飛地”等綜合平臺功能，精準對接科創(chuàng)資源富集地區(qū)，持續(xù)加大科技企業(yè)、特別是高新技術(shù)企業(yè)招引力度。合力培育“專精特新”企業(yè)，聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，在集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、人工智能等領域，培育一批專精特新企業(yè)，給予數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標準品牌賦值“三賦”專項行動支持；構(gòu)建完善專精特新企業(yè)全生命周期服務管理體系，持續(xù)推動科技企業(yè)創(chuàng)新能力提升，走專精特新發(fā)展道路。夯實科技型中小企業(yè)基礎，建立全市科技企業(yè)信息庫，積極引導符合條件的企業(yè)參加國家科技型中小企業(yè)評價；加大對科技型中小企業(yè)的支持，鼓勵企業(yè)參加科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承擔市“太湖之光”科技攻關計劃。到2027年，科技型中小企業(yè)評價入庫達2萬家、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到1萬家，新增省級專精特新中小企業(yè)1600家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)320家。〔責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市人社局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會。以下均涉及各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，不再重復列出〕　　

2.加強項目人才招引。深入實施“太湖人才計劃”系列政策，對接國家、省重點人才培養(yǎng)計劃，通過舉辦高層次人才交流會、科技合作洽談會、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加大科技領軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）等各類人才招引培育力度。鼓勵企業(yè)與高校院所人才雙向流動，支持高校院所人才到無錫企業(yè)兼任科技副總，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務，可按規(guī)定兼職兼薪。支持企業(yè)依托各類科技計劃項目和創(chuàng)新基地平臺等開發(fā)科研助理崗位，更大力度吸納高校院所人才進入企業(yè)科研隊伍。支持在錫高校院所設置一定比例的流動崗位，引進有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員擔任產(chǎn)業(yè)教授，兼職從事教學和科研工作。統(tǒng)籌優(yōu)化全市科技和招商資源，建立市區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)同的科技招商工作機制和高效運作模式，促進招商引資和招才引智“雙招雙引”。建立一支懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂金融、會談項目、會辦活動、會做服務的高水平科技招商隊伍。到2027年，招引800名（個）掌握先進核心技術(shù)的高層次人才（團隊）落戶無錫，引進200名科技副總開展科技創(chuàng)新服務。以各類科創(chuàng)載體為主陣地，每年新招引落地科技企業(yè)1萬家以上。（責任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務局）　　

3.增強企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效能。深化與國內(nèi)外重點高校院所新一輪產(chǎn)學研合作，嵌合高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系，建立科技成果項目庫，常態(tài)化開展“百校無錫行、萬企院所行”等產(chǎn)學研交流合作活動，鏈接供需兩端，推動企業(yè)承接高校院所科技成果在錫轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化與駐錫大院大所合作，發(fā)揮在錫科研院所創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展“院所經(jīng)濟”，支持院所和企業(yè)建設市場化、專業(yè)化運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，通過與無錫企業(yè)共建重大科技創(chuàng)新平臺、開展產(chǎn)學研合作，有力促進科技成果轉(zhuǎn)化，積極承接院所項目落地。探索重大創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機構(gòu)科研成果“沿途下蛋，就地轉(zhuǎn)化”機制，依托市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設，圍繞人工智能、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)及集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)領域，每年挖掘100項技術(shù)門檻高、市場前景好的成果轉(zhuǎn)化項目孵化，推動50家“硬科技”企業(yè)落地。加快各級科技計劃項目形成的成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，市級科技計劃逐年加大對企業(yè)牽頭科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度和數(shù)量。（責任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）　　

（二）實施科創(chuàng)載體提質(zhì)增效工程　　

4.打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間。圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”產(chǎn)業(yè)鏈，以提升存量、做優(yōu)增量、注重質(zhì)量為主線，按照有主導產(chǎn)業(yè)、有創(chuàng)新平臺、有投資基金、有專業(yè)團隊、有配套設施的“五有”標準，全力推動我市科創(chuàng)載體提量擴面、提檔升級、提質(zhì)增效。支持市屬國企牽頭引領、具體主導全市重大科創(chuàng)載體的新建和改造提升，充分調(diào)動龍頭骨干企業(yè)、知名孵化機構(gòu)等社會力量加快建設一批投資主體多元化、形態(tài)類型多樣化、管理運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)領域特色化、資源配置國際化為鮮明導向的新型科創(chuàng)載體。支持各地區(qū)結(jié)合工業(yè)園區(qū)改造、“工業(yè)上樓”城市更新等工作，通過協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等途徑騰退整合低效閑置的廠房樓宇資源，向“存量空間”要“增量價值”。到2027年，新增功能完備的孵化載體面積300萬平方米以上。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委）　　

5.建設品牌化孵化載體。針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段需求，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科創(chuàng)綜合體”一體化創(chuàng)業(yè)孵化載體鏈條。以新建成投用科創(chuàng)載體為重點，圍繞人工智能、量子科技、第三代半導體、合成生物等我市未來產(chǎn)業(yè)領域，強化專業(yè)團隊引領、專業(yè)平臺支撐、專業(yè)基金賦能，支持科技領軍企業(yè)、高校院所、投資機構(gòu)等主體建設一批專業(yè)化程度高、孵化成效好、產(chǎn)業(yè)帶動性大、示范引領性強的標桿型眾創(chuàng)空間與孵化器。支持具備較好科技產(chǎn)業(yè)基礎的各類開發(fā)區(qū)、科技新城、科創(chuàng)片區(qū)，立足自身資源稟賦，高標準建設一批集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)等功能有機融合的科創(chuàng)綜合體。到2027年，新增市級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器200家、省級以上科技企業(yè)孵化器20家，建成10家地標型科創(chuàng)綜合體。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委）　　

6.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成能力。統(tǒng)籌推進科創(chuàng)載體與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局建設，結(jié)合科創(chuàng)載體產(chǎn)業(yè)特色，瞄準產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈關鍵環(huán)節(jié)，分類建設實體化運營的概念驗證中心、公共技術(shù)服務平臺等科技公共服務平臺，為企業(yè)提供概念驗證、研發(fā)設計、工程試驗、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務。培育引進科創(chuàng)載體集成服務商和專業(yè)服務商，打造產(chǎn)業(yè)招商、金融投資、資本運作、管理咨詢等專業(yè)特色隊伍，制定科創(chuàng)載體平臺標準化和個性化服務清單，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、人力資源等體系化、一站式創(chuàng)業(yè)服務，實現(xiàn)創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)孵化及產(chǎn)業(yè)孵化三大服務功能的有序承接，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本和風險。到2027年，全市科創(chuàng)載體建成公共技術(shù)服務平臺50家，培育高水平專業(yè)化運營團隊10個以上。（責任單位：市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）　　

（三）實施創(chuàng)新聯(lián)合體建設工程　

7.著力打造生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體。由各產(chǎn)業(yè)鏈科技領軍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)分別牽頭，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)躍升的核心目標，以集成電路的封裝測試和晶圓制造、生物醫(yī)藥的高性能醫(yī)學影像、新能源的光伏、風能、氫能及新型儲能，以及特鋼新材料、高技術(shù)船舶等領域為主要方向，按照“風險共擔、利益共享”的市場化原則，整合高校院所、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等各類創(chuàng)新資源組建生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)創(chuàng)新模式由單一型主體向復合型主體轉(zhuǎn)變。通過共同破解鏈上企業(yè)的共性需求，深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合，服務生態(tài)構(gòu)建、實現(xiàn)帶動引領，推動重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平躍升。對符合生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體的科技創(chuàng)新平臺給予最高1000萬元的建設經(jīng)費支持，完成建設任務后根據(jù)績效評價結(jié)果可再給予最高500萬元的接續(xù)支持。到2027年，培育建設10家以上生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)全市地標產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）　　

8.努力建強任務型創(chuàng)新聯(lián)合體。由各產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新骨干企業(yè)分別牽頭，聚焦國家和省重大科技戰(zhàn)略突破目標，以集成電路功率器件、物聯(lián)網(wǎng)核心傳感器、工業(yè)軟件、高端裝備、新能源汽車核心部件、新材料等領域為主要方向，遴選高校院所、上下游企業(yè)等創(chuàng)新力量組建任務型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)由短期突破型攻關向中長期引領型攻關轉(zhuǎn)變。緊盯產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展難點、堵點，通過組織聯(lián)合攻關，破解關鍵共性技術(shù)難題、突破制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群核心競爭力。對任務型創(chuàng)新聯(lián)合體組織實施的聯(lián)合攻關項目給予最高500萬元經(jīng)費支持，獲批承擔國家、省重大計劃項目的，按要求給予支持，最高不超過200萬元。到2027年，培育建設30家以上任務型創(chuàng)新聯(lián)合體。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）　　

9.綜合布局平臺型創(chuàng)新聯(lián)合體。由各領域重點研發(fā)創(chuàng)新平臺分別牽頭，聚焦各產(chǎn)業(yè)鏈關鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關需求，以智能制造、兩機裝備、人工智能、合成生物等領域為優(yōu)先，聯(lián)合高校院所、行業(yè)企業(yè)等多方力量組建平臺型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)由自主封閉型研發(fā)向開放合作型研發(fā)轉(zhuǎn)變。兼顧不同能級企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌創(chuàng)新資源要素、推動共建共享，深化產(chǎn)學研用合作協(xié)同，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新提供共性技術(shù)支撐和服務。對平臺型創(chuàng)新聯(lián)合體依據(jù)相關政策給予建設支持，并結(jié)合績效評價結(jié)果，納入重大創(chuàng)新平臺建設布局。到2027年，培育建設20家以上平臺型創(chuàng)新聯(lián)合體。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）　　

（四）實施重大平臺賦能企業(yè)創(chuàng)新工程

　　10.支持企業(yè)參與新型實驗室建設體系。瞄準國際高技術(shù)前沿，圍繞市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，以開展應用基礎研究、關鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，提高行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標，支持企業(yè)通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與國家實驗室、省實驗室建設；結(jié)合本市重點產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求，在信息、醫(yī)藥、制造、工程、能源、材料、海洋、綜合交叉等重要領域主要方向，依托企業(yè)布局建設市級企業(yè)重點實驗室，推動市級企業(yè)重點實驗室牽頭或參與全國重點實驗室、省重點實驗室建設和重組，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的企業(yè)重點實驗室體系，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體；以在錫戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺和重要科研任務為統(tǒng)領，與省、市自然科學基金建立聯(lián)合基金，支持市實驗室體系融入本市科研任務攻關體系，組織本領域的市重點科研項目，開展基礎研究與應用基礎研究，推動科研成果應用。到2027年，以企業(yè)為牽頭主體，布局建設40家市級企業(yè)重點實驗室，推動新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領域6家省重點實驗室重組，瞄準集成電路、新能源、量子科技、氫能及新型儲能等領域，爭創(chuàng)5家以上省重點實驗室。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市國資委、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）　　

11.完善企業(yè)研發(fā)機構(gòu)梯度培育體系。深化省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心體系企業(yè)牽頭建設機制，布局建設市級技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、合成生物等重點領域，布局建設市級技術(shù)創(chuàng)新中心，以關鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學研高效協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機制，大幅度提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例。在行業(yè)骨干企業(yè)建設一批國家、省級工程（技術(shù)）研究中心，支持企業(yè)開展技術(shù)成果工程化研究，加強國家認定企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)工作。到2027年，爭創(chuàng)省級以上創(chuàng)新中心3家，建設市級技術(shù)創(chuàng)新中心15家，每年新建工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)500家，推動6家國家級工程技術(shù)研究中心創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新中心，實現(xiàn)全市70%規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建有研發(fā)平臺（當前50%），實現(xiàn)科技領軍企業(yè)工程技術(shù)研究中心動態(tài)全覆蓋、科技小巨人、專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)中心動態(tài)全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）　　

12.推動新型研發(fā)機構(gòu)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮新型研發(fā)機構(gòu)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，通過有組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，賦能科技企業(yè)發(fā)展。支持科技領軍企業(yè)與高校、科研院所共建一批新型研發(fā)機構(gòu)，在科研組織模式、人才引進、產(chǎn)業(yè)孵化等方面積極探索，推動源頭技術(shù)創(chuàng)新—實驗室成果中試熟化—應用技術(shù)孵化升值貫通發(fā)展；發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院科技體制改革“試驗田”作用，通過先導技術(shù)預研、撥投結(jié)合等項目支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關，鼓勵龍頭企業(yè)與市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。到2027年，體系化布局建設10家新型研發(fā)機構(gòu)，20家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）　　

13.完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，促進科技資源整合和優(yōu)勢互補，優(yōu)化整合形成一批專業(yè)領域技術(shù)創(chuàng)新服務平臺，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡化的示范性科技中介服務機構(gòu)。加快建設技術(shù)交易市場體系、科技創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡和科技企業(yè)加速成長機制。探索通過購買公共服務等方式，引導建立促進技術(shù)創(chuàng)新服務平臺有效運行的良好機制，促進公共服務平臺為企業(yè)提供高質(zhì)量科技資源共享、公共技術(shù)服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持保障。加大科學儀器、科技資源等向企業(yè)開放力度；支持企業(yè)參與建設研發(fā)設計、檢測檢驗等專業(yè)性、市場化技術(shù)服務平臺；將服務企業(yè)情況納入科技公共服務平臺的評價考核指標。到2027年，累計建設市級以上科技公共服務平臺100家以上，實現(xiàn)“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈公共技術(shù)服務平臺全覆蓋。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）　　

（五）實施創(chuàng)新生態(tài)能力提升工程　　

14.強化科技創(chuàng)新成果保護運用。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推行知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制，全面落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)南嚓P規(guī)定。實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動計劃，支持知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)核心專利轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)運營和專利成果實施。實施專利導航試點工程，為行業(yè)和重點企業(yè)提供專利分析、挖掘、預警服務，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立以“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)為核心、相關科研機構(gòu)和上下游企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加強標準必要專利建設，主導和參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標準，加快搶占未來競爭制高點。到2027年，新增企業(yè)主導和參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標準100項，每萬家法人企業(yè)高價值發(fā)明專利擁有量達640件。（責任單位：市中級人民法院、市市場監(jiān)管局）　　

15.強化科技金融服務保障。發(fā)揮市天使投資引導基金撬動作用，鼓勵各類天使投資、風險投資基金投早投小投創(chuàng)新。持續(xù)加大“蘇科貸”“錫科貸”等風險補償貸款投放力度，為科技企業(yè)提供顯著低于同類企業(yè)綜合融資成本的信貸支持。鼓勵銀行和投資機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的投資基金體系，加強對各類科技企業(yè)的精準服務。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強融資指導，加大政策集成支持，精準有效加快推動科技企業(yè)登陸資本市場進程。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局）　　

16.健全企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策和實施機制。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新“主要出題人”作用，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應用研究任務，健全需求導向和問題導向的各類計劃項目形成機制。組織創(chuàng)新型領軍企業(yè)和行業(yè)相關企業(yè)深入開展“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術(shù)堵點、卡點摸排梳理，迭代編制關鍵核心技術(shù)攻關清單，研究提出前沿性、顛覆性技術(shù)問題清單，根據(jù)清單設立指南。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“牽頭答卷人”作用，強化技術(shù)創(chuàng)新組織實施能力，綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥、賽馬制等方式，每年組織實施150項以上企業(yè)牽頭的關鍵技術(shù)攻關任務，由企業(yè)牽頭承擔或參與的重大科技攻關項目數(shù)量占市級計劃立項總數(shù)比重不低于80%。到2027年，企業(yè)牽頭攻克的重點關鍵核心技術(shù)500項以上。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）　　

17.完善科技計劃項目管理機制。完善市級科技計劃項目管理程序，探索委托第三方實施無錫市級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金項目評審、項目驗收，推行科技惠企政策“免申即享”服務改革。改革完善市級財政科研經(jīng)費管理，在基礎研究等類別項目中探索經(jīng)費包干制，不再編制項目預算，由項目負責人自主決定項目經(jīng)費使用。擴大項目承擔單位和科技人員科研經(jīng)費管理自主權(quán)，選擇部分單位開展科研項目驗收結(jié)題財務管理試點。完善企業(yè)參與項目驗收評價機制，充分發(fā)揮企業(yè)“閱卷評判人”作用，堅持應用導向、實踐檢驗，誰使用誰評價，以市場應用成效推動科研成果不斷迭代升級，讓更多成果在競爭中走向應用，在應用中走向成熟。（責任單位：市科技局、市財政局）　　

18.健全科技創(chuàng)新盡職免責制度。完善盡職容錯免責機制，對因技術(shù)路線選擇有誤、未實現(xiàn)預期目標的項目，承擔單位已盡到勤勉和忠實義務的，經(jīng)組織專家評議，已發(fā)生的研發(fā)費用經(jīng)審計認定使用合理的按照規(guī)定不予追回，對相關研發(fā)人員按照規(guī)定不予追責。被認定為容錯免責的單位或個人，不影響相關評價與考核，不影響再次申請財政資金支持的科技計劃項目，不納入科研信用不良記錄。（責任單位：市紀委監(jiān)委機關、市委組織部、市科技局、市財政局、市審計局、市國資委）　

三、保障措施　　

（一）加強組織領導。將高質(zhì)量培育發(fā)展科技企業(yè)列為“一把手”工程，健全完善科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機制，積極落實相關任務，形成強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的工作合力。各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等部門積極組織配合落實，推動各項舉措全面落地見效。　　

（二）加強考核評價。加大考核力度，將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營收入比重、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設等指標納入對市（縣）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。加強企業(yè)創(chuàng)新政策落實的跟蹤問效，將政策落實情況作為地方督查激勵與考核評價的重要參考。　　

（三）加強資源保障。建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入機制，綜合運用財稅、投融資、土地、環(huán)境等相關政策，切實加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升企業(yè)承擔各類科技計劃的比例，加強各類創(chuàng)新基地平臺在企業(yè)的布局。　　

（四）加強宣傳引導。充分利用各級各類媒體、會議、活動等形式，加強本行動方案及相關企業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳解讀。依托各級各類宣傳載體，講好企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展故事，大力培育和弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營造崇尚創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。

責編：司法局