對市政協(xié)十五屆三次會議第153090號提案的答復(fù)函

致公黨、僑聯(lián)、臺聯(lián)、社保組（第13組）：

　　你們提出的《關(guān)于提升流浪乞討人員救助管理工作水平的建議》收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

　　流浪救助是中國特色社會主義救助體系的重要組成部分，是重要的社會兜底制度。近年來，我市各級民政部門及救助管理機構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對民政工作、加強和改進流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示精神，健全完善流浪乞討人員街面巡查、照料服務(wù)、尋親送返、源頭治理等制度，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)，強化救助管理和服務(wù)，牢牢守住了困難群眾保障工作的最后一道防線。

　　流浪乞討人員救助管理工作主要是按照“自愿受助”、“先救治再救助”等原則，依法為符合條件的生活無著流浪乞討求助人員提供救助。目前全市共有市本級、江陰市、宜興市三家救助管理機構(gòu)承接救助管理工作，主要職能包括開展站內(nèi)照料、尋親送返、街面巡查、落戶安置、源頭治理等工作。近年來我市制定并落實了《關(guān)于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》、《關(guān)于做好長期滯留流浪乞討人員集中安置工作的通知》、《關(guān)于進一步深化落實生活無著流浪乞討人員街面巡查和尋親服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進一步做好生活無著的流浪乞討人員醫(yī)療救治工作的通知》等政策制度，較好地保障了流浪乞討人員的合法權(quán)益和基本生活。近年來我市的年均救助量在800人次左右，并將120多名長期滯留的流浪乞討人員進行落戶并安置為我市特困供養(yǎng)人員，較好地保障了生活無著流浪乞討人員這一特殊群體的合法權(quán)益。

　　根據(jù)你們關(guān)于提升流浪乞討人員救助管理工作水平的建議，我們將堅持改革創(chuàng)新，不斷構(gòu)建要素完整、機制健全的流浪乞討救助工作體系。

　　一、進一步健全聯(lián)合聯(lián)動巡查救助機制。深化與公安、城管等部門協(xié)同合作，構(gòu)建“智慧巡查、主動救助”工作新機制。接入公安部門20萬路監(jiān)控探頭，將重點區(qū)域分類編組開展視頻巡查；聯(lián)合市城運中心運用AI算法智能識別流浪乞討人員，通過案件系統(tǒng)線上派單，及時進行現(xiàn)場處置，全流程跟蹤，實現(xiàn)閉環(huán)管理；聯(lián)合城管部門，將各區(qū)域內(nèi)近萬名“信息采集員”納入主動救助志愿者隊伍，由市救助站開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在日常網(wǎng)格化街面巡查過程之中，主動發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員。通過強化日常巡查、開展專項巡查、規(guī)范救助流程，實現(xiàn)救助巡查全天候、廣覆蓋，確保流浪乞討人員第一時間被發(fā)現(xiàn)、被救助。

　　二、進一步健全多層次救助保障機制。強化站內(nèi)照料服務(wù)，探索分類分區(qū)為流浪乞討救助滯留人員開展集中照料服務(wù)。整合多元化救助力量，引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)和公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)隊伍等充實壯大救助力量。整合市、區(qū)、街道、社區(qū)四級資源，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)、末端處置能力。健全常態(tài)化落戶安置和源頭治理機制。進一步完善安置流程，加大經(jīng)費保障力度，及時將滯留在我市無法查明身份的流浪乞討人員納入社會保障體系。完善源頭治理回歸穩(wěn)固機制，將符合條件的流浪乞討返鄉(xiāng)對象納入特困、低保、困境兒童保障等救助范圍，綜合運用現(xiàn)有救助政策，進行有效幫扶和臨時救助，防止其流浪和陷入生活困境。

　　三、進一步健全多元化救助服務(wù)項目。突顯“救助+救治”成效，引進第八人民醫(yī)院醫(yī)療資源，建立進站醫(yī)療診斷和每日醫(yī)生查房制度，提升醫(yī)務(wù)保障能力；打造好“救助+就業(yè)”品牌，積極與人社部門合作，建立就業(yè)信息分享機制，建立站內(nèi)就業(yè)指導(dǎo)站，提供臨時救助及就業(yè)信息，并根據(jù)實際需求開展就業(yè)咨詢服務(wù)；積極探索“救助+服務(wù)”融合，引入專業(yè)志愿服務(wù)組織長期駐站，為困境未成年人和家庭暴力受害對象提供心理咨詢、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)，幫助他們克服困難，重拾信心回歸社會。

　　無錫市民政局

　　2024年8月19日

來源：無錫市民政局