市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善

企業(yè)監(jiān)管檢查方式若干措施的通知

錫政辦發(fā)〔2024〕24 號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管檢查方式的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

無錫市人民政府辦公室

2024 年 5 月 29 日　　

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)監(jiān)管檢查方式的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，推動精準(zhǔn)監(jiān)管、柔性執(zhí)法，積極回應(yīng)企業(yè)反映的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法等問題，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下工作措施。

一、總體要求　　

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精 神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，秉持“無事不擾、有呼必應(yīng)”監(jiān)管理念，統(tǒng)籌 各類監(jiān)管資源，完善監(jiān)管制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化條 塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動，不斷提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，全力維護(hù) 公平競爭、秩序規(guī)范的市場環(huán)境，不斷激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力， 為推動全市高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。　　

二、工作措施　　

（一）推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管。統(tǒng)一全市監(jiān)管事項目錄清單， 推動監(jiān)管事項清單與行政權(quán)力事項清單的有效銜接。根據(jù)國家、 省部署要求，對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學(xué)品、燃?xì)狻⑻?/span> 種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量、非法金融活動等直接關(guān)系人民群眾生命 財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域及新興領(lǐng)域中涉及多部門監(jiān)管的事項，積極推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，建立跨部門綜合監(jiān)管事項目錄清單，完善議事會商、情況通報等工作機(jī)制，推進(jìn)監(jiān)管事項有序落實。按照“誰牽頭、誰發(fā)起”的原則，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管的對象、內(nèi)容、頻次、方式、措施、程序、分工等監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，完善配套監(jiān)管措施。行業(yè)主管部門要合理安排綜合監(jiān)管頻次，統(tǒng)籌制定綜合監(jiān)管工作計劃，確定檢查時間、方式、人員，盡量減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響?！彩袛?shù)據(jù)局，市委編辦，市市場監(jiān)管局、市教育局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急局、市糧食和儲備局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市地方金融管理局，市醫(yī)保局，無錫海關(guān)等市各相關(guān)部門及各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出〕　　

（二）深化“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管。推動一般監(jiān)管領(lǐng)域全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，擴(kuò)大全市監(jiān)管檢查任務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管的比例至 25%以上，同時根據(jù)監(jiān)管對象信用情況等，持續(xù)優(yōu)化組織抽取方式，降低企業(yè)被重復(fù)抽取次數(shù)。 加強(qiáng)各監(jiān)管部門間協(xié)同高效聯(lián)動，結(jié)合部門檢查任務(wù)和工作特點， 科學(xué)有效制訂年度跨部門聯(lián)合監(jiān)管計劃與工作方案，明確聯(lián)合監(jiān)管流程、監(jiān)管方法、參與部門、檢查比例、檢查頻次等事項。建立聯(lián)合監(jiān)管計劃動態(tài)調(diào)整更新機(jī)制，定期組織各部門統(tǒng)一抽取檢查任務(wù)，過濾匯總重復(fù)檢查對象，合并為新的部門聯(lián)合檢查任務(wù)。對聯(lián)合檢查中有關(guān)檢驗、檢測、技術(shù)鑒定等結(jié)果，聯(lián)合檢查部門應(yīng)當(dāng)直接采用，不再重復(fù)進(jìn)行。對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等案件線索或重點領(lǐng)域治理部署等情形外， 在本年度內(nèi)原則上不再單獨進(jìn)行同類檢查。（市市場監(jiān)管局牽頭， 市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局等市級“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

（三）統(tǒng)籌部門內(nèi)不同監(jiān)管檢查事項。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、市 場監(jiān)管等各行業(yè)主管部門在制定監(jiān)管計劃時應(yīng)統(tǒng)籌考慮部門內(nèi)各 業(yè)務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管要求，加強(qiáng)部門內(nèi)監(jiān)管信息交流和共享，科學(xué)安排 部門內(nèi)監(jiān)管力量，制訂統(tǒng)一的監(jiān)管計劃，避免同部門各監(jiān)管事項 多頭多頻次檢查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。對已接受部門統(tǒng)一監(jiān)管檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等案件線索或重點 領(lǐng)域治理部署等情形外，在本年度內(nèi)原則上不再單獨進(jìn)行同類檢 查。同時，建立部門內(nèi)聯(lián)合監(jiān)管檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)不同時期不 同階段的不同情況，及時調(diào)整部門內(nèi)聯(lián)合監(jiān)管計劃，推進(jìn)監(jiān)管更 加高效。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

（四）加強(qiáng)跨層級同一事項協(xié)同聯(lián)動。建立市與市（縣）、區(qū)以及鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)各級行業(yè)監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法的協(xié)同配合，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，實現(xiàn)同一事項多層級只查一次，推動形成監(jiān)管合力。 全面落實屬地監(jiān)管責(zé)任，明確權(quán)責(zé)邊界，避免企業(yè)遷移后交叉檢查、重復(fù)檢查。對已經(jīng)完成整改的問題線索，簡化線索銷號流程， 及時共享相關(guān)信息，避免出現(xiàn)不同層級預(yù)先檢查、多頭檢查、加碼檢查等干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、 市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

（五）持續(xù)開展分級分類差異化監(jiān)管。充分發(fā)揮信用在配置 監(jiān)管資源、防范化解風(fēng)險等方面的重要作用，強(qiáng)化信用分類結(jié)果 運(yùn)用，根據(jù)監(jiān)管對象的屬性、風(fēng)險特點和信用狀況不同，在監(jiān)管 方式、抽查領(lǐng)域、抽查比例、檢查頻次等方面采取分級分類差異化監(jiān)管措施。對藥品、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域，在實行重點監(jiān) 管的同時，統(tǒng)籌結(jié)合行業(yè)風(fēng)險防控和企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，強(qiáng) 化業(yè)務(wù)協(xié)同，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。擴(kuò)大柔性監(jiān)管“白名 單”范圍，對名單內(nèi)企業(yè)優(yōu)先采用非現(xiàn)場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、提 示性監(jiān)管等方式。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

（六）積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等系統(tǒng)平臺，通過歸集各類監(jiān)管對象、行政檢查、處罰、企業(yè)納稅、司法訴訟、投訴舉報以及互聯(lián)網(wǎng)輿情等數(shù)據(jù)，完善部門間、層級間數(shù)據(jù)交換、共享等工作程序。充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點和監(jiān)管設(shè)備安裝成本等因素，積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、視頻監(jiān)控和自動監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實施非現(xiàn)場監(jiān)管，提高監(jiān)管的實時性、 全面性。在安全風(fēng)險大、監(jiān)管任務(wù)重的行業(yè)領(lǐng)域探索構(gòu)建風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警模型，健全預(yù)警指標(biāo)體系和預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，推動實現(xiàn)風(fēng)險隱患信息動態(tài)監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)警、快速處置。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、 市應(yīng)急局、市文廣旅游局、市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

（七）實施包容審慎監(jiān)管與柔性執(zhí)法。依法依規(guī)出臺完善各 領(lǐng)域不予處罰事項清單、減輕處罰事項清單、從輕處罰事項清單 等“三張清單”，依照各領(lǐng)域清單對不予行政處罰的輕微違法行為 和從輕減輕行政處罰的一般違法行為，積極采取教育提醒、勸導(dǎo) 示范、警示告誡、行政指導(dǎo)、行政約談等柔性執(zhí)法方式，探索試 行執(zhí)法“觀察期”制度，謹(jǐn)慎使用行政處罰、停工停產(chǎn)等嚴(yán)厲執(zhí) 法措施，堅決防止“一刀切”、以罰增收、以罰代管等行為。（市 司法局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市 交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應(yīng)急局、市市場 監(jiān)管局等市各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

（八）探索推進(jìn)“執(zhí)法+服務(wù)”新模式。強(qiáng)化執(zhí)法部門服務(wù)意識，編制行政合規(guī)指導(dǎo)清單，梳理企業(yè)高頻違法事項和常見違法行為，深化企業(yè)法治體檢，幫助企業(yè)規(guī)范管理運(yùn)營行為。服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任，主動指導(dǎo)企業(yè)建立完善的內(nèi)控和風(fēng)險防范工作機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)演練，提升企業(yè)人員應(yīng)急處置等軟實力。對規(guī)模較小、缺乏專業(yè)人員的企業(yè)，積極組織開展培訓(xùn)指導(dǎo)， 建立企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)幫扶、激勵機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)間經(jīng)驗對策分享， 提升行業(yè)整體管理水平。探索在各領(lǐng)域建立企業(yè)監(jiān)管咨詢服務(wù)平臺，設(shè)置匿名咨詢渠道，安排專業(yè)人員對企業(yè)問題進(jìn)行解答和幫 助。構(gòu)建監(jiān)管“案例庫”，完善符合監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)貙嶋H的典型案 例，方便企業(yè)對照提升，助力合法合規(guī)經(jīng)營。（市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游 局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局等市各相關(guān)部門按職責(zé) 分工負(fù)責(zé)）　　

（九）提升監(jiān)管執(zhí)法工作效能。探索建立全市監(jiān)管服務(wù)平臺， 對各領(lǐng)域監(jiān)管事項的全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集與應(yīng)用，統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法計劃。明確并統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)、要求和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法前后依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。探索建立行業(yè)監(jiān)管“首查負(fù)責(zé)制”，充分聽取專家意見，原則上同一事項的處罰意見應(yīng)相對統(tǒng)一，努力克服不同人員、不同層級執(zhí)法意見不一、尺度不一、隨意處罰等情形。依照法律法規(guī)，合理壓縮監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)時間，避免流程冗長、環(huán)節(jié)繁雜，實現(xiàn)簡案快辦、簡事速查。不斷提高基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理教育和引導(dǎo)，對基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項和權(quán)限及時予以調(diào)整。定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員在法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政策解讀、監(jiān)管技能、溝通協(xié)調(diào)等方面的知識和能力，推動一線人員依法規(guī)范高效開展各項監(jiān)管執(zhí)法工作。（市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅游局、市應(yīng)急局，市稅務(wù)局，市數(shù)據(jù)局，市城運(yùn)中心等市各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

（十）暢通企業(yè)申訴渠道。充分發(fā)揮 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，建立企業(yè)反映問題投訴處理機(jī)制，及時輔助部門協(xié)調(diào)解決企業(yè)關(guān)心關(guān)注的各類監(jiān)管問題。進(jìn)一步完善“無難事、悉心辦” 錫企服務(wù)平臺功能，通過設(shè)置惠企留言板、在線互動功能模塊等， 積極拓展企業(yè)反饋問題信息收集渠道。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會橋梁紐帶作用，主動收集各行業(yè)各領(lǐng)域企業(yè)反映的監(jiān)管執(zhí)法問題，支持行業(yè)協(xié)會商會等第三方組織互查，協(xié)助行業(yè)主管部門完善申訴處理流程。加強(qiáng)監(jiān)管行為約束，建立部門內(nèi)涉企監(jiān)管行為評價制度。 對監(jiān)管檢查過程中的檢查結(jié)果，及時提供檢查依據(jù)，并暢通企業(yè)對檢查結(jié)果的申訴渠道，確保檢查過程公正、透明。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，強(qiáng)化巡察整改日常監(jiān)督，深入查處監(jiān)管執(zhí)法過程中的亂作為、亂處罰等問題，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷凈化監(jiān)管執(zhí)法生態(tài)。（市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市文廣旅游局、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局，市稅務(wù)局，市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)，市工商聯(lián)，市城運(yùn)中心等市各相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）　　

三、保障措施　　

（一）強(qiáng)化組織實施。各地各行業(yè)監(jiān)管部門要抓緊研究具體實施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實工作責(zé)任，建立完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，確保各項措施落實到位、責(zé)任落實到人， 推動建立全方位、多層次、立體化的監(jiān)管體系，打造“無事不擾、有呼必應(yīng)”的市場環(huán)境。　　

（二）強(qiáng)化督查考核。建立考核機(jī)制，針對平臺使用度、檢 查計劃制訂、企業(yè)檢查頻次、聯(lián)合檢查比例、層級間聯(lián)動等方面進(jìn)行考核評價，對工作推進(jìn)不及時、任務(wù)落實不到位的，將定期 開展情況通報，加強(qiáng)督促整改，推動工作有序落實。對企業(yè)反映 強(qiáng)烈的違法問題、造成較大社會影響的，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依 法追究相關(guān)部門及責(zé)任人責(zé)任。　　

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。堅持企業(yè)至上服務(wù)理念，針對監(jiān)管執(zhí) 法過程中的痛點、難點問題，支持各地各部門創(chuàng)新工作思路和方 法，積極探索務(wù)實管用、科學(xué)精準(zhǔn)的具體舉措，同步建立盡職免 責(zé)制度，激勵和保障監(jiān)管執(zhí)法人員依法履職。加大典型宣傳，及 時總結(jié)推廣各地各部門監(jiān)管執(zhí)法中的好做法好經(jīng)驗，發(fā)揮示范引 領(lǐng)作用，積極營造良好社會輿論氛圍。

責(zé)編：司法局