“屬初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正……符合相關(guān)規(guī)定，擬不予行政處罰。”執(zhí)法人員開(kāi)出“不予處罰決定書(shū)”后，贏得企業(yè)充分認(rèn)可。

　　近日，市應(yīng)急管理局在對(duì)某精密制造企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)不合規(guī)等問(wèn)題，均屬輕微違法行為。依照相關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)免予行政處罰，并針對(duì)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，進(jìn)行“一企一策”專題“上門輔導(dǎo)”，確保企業(yè)有效完成隱患整改。這也是《江蘇省應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》（簡(jiǎn)稱《清單》）實(shí)施后，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)開(kāi)出的首張輕微違法行為《不予行政處罰決定書(shū)》。

　　為何不予行政處罰？根據(jù)案情回顧，該企業(yè)違反安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)定的行為屬于“初次違法、危害后果輕微并及時(shí)改正、3年內(nèi)未發(fā)生過(guò)人員死亡的生產(chǎn)安全事故、未被列入嚴(yán)重失信主體名單”等適用《清單》相關(guān)情形，經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)判斷，按照程序作出不予行政處罰決定。

　　不“罰”不等于不“管”，幫助企業(yè)梳理安全隱患，形成整改閉環(huán)是執(zhí)法檢查的初衷。企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)安全管理進(jìn)行了專題輔導(dǎo)，掌握要領(lǐng)后，企業(yè)及時(shí)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行再培訓(xùn)再考核，并如實(shí)記錄了培訓(xùn)情況。“因企施策，主動(dòng)服務(wù)指導(dǎo)，而不是‘一罰了之’，讓企業(yè)沒(méi)有抵觸情緒，可以更好地完成整改，形成安全閉環(huán)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，這種細(xì)化分類、拒絕“一刀切”的執(zhí)法檢查模式，是真正為企業(yè)著想、為安全考慮。

　　什么樣的違法行為適用“不予處罰”？生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)時(shí)間不符合規(guī)定、工業(yè)企業(yè)未將安全風(fēng)險(xiǎn)管控納入年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃……近日，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《江蘇省應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單（試行）》，自10月8日起對(duì)12種輕微違法行為實(shí)施“首違不罰”。業(yè)內(nèi)專家介紹，這12種不予處罰的輕微違法行為主要涉及安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、一般事故隱患排查治理等規(guī)章制度以及文字記錄類違法等。

　　市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，應(yīng)急管理部門在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。對(duì)輕微違法行為不予處罰，并不意味著監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的降低，而是在保證應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)威性、嚴(yán)肅性前提下，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)守法、自我糾錯(cuò)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力。

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