“十四五”時期是無錫開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關(guān)鍵階段，同時還是住房公積金行業(yè)探索制度發(fā)展方向、全面深化改革的攻堅階段。為持續(xù)推動我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家及省、市“十四五”規(guī)劃精神，結(jié)合形勢發(fā)展需要編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期我市住房公積金的發(fā)展思路、主要目標，是今后五年指導我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的行動指引。

　　 一、發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

　　 （一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　 “十三五”期間，無錫市住房公積金管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《住房公積金管理條例》和住房公積金管理委員會的各項決議，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，積極踐行以人民為中心的發(fā)展理念，抓重點、補短板、防風險、促發(fā)展、惠民生，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標和任務，我市住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新的進展。

　 　1. 制度覆蓋面穩(wěn)步提高。全市住房公積金實繳人數(shù)從“十二五”末的108.55萬人增加到“十三五”末的154.19萬人，增長了42.05%。“十三五”期間歸集住房公積金992.68億元，比“十二五”的526.48億元增長了88.55%。至“十三五”期末，住房公積金繳存職工數(shù)已達257.83萬人。

　　 2.貸款使用屢創(chuàng)新高。住房公積金貸款使用政策持續(xù)優(yōu)化，支持基本住房消費的作用更加凸顯，助力健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。“十三五”期間，我市住房公積金提取使用額從“十二五”的306.35億元增加到“十三五”的710.98億元，增長了132.08%；共向17.08萬戶家庭發(fā)放了712.13億元住房公積金個人住房貸款，分別比“十二五”的12.05萬戶、381.27億元增長了41.74%和86.78%。“十三五”末,住房公積金個人住房貸款市場占有率為17.63%，住房公積金政策性住房金融消費的功能和作用凸顯。

　　 3.制度建設(shè)卓有成效。進一步夯實用制度管權(quán)管事管人的基礎(chǔ)，不斷完善制度體系，約束權(quán)力運行，“十三五”期間，共修訂完善黨建和黨風廉政建設(shè)制度11個、干部人事管理制度5個、財務工作制度6個、服務規(guī)范制度5個、內(nèi)部管理制度25個，涉及中心管理運行各個方面，為各項工作的有序開展提供了制度保證。同時，進一步加強督辦考核，強化制度執(zhí)行剛性約束。

　　 4.風險防控能力不斷增強。“十三五”末，我市三個月（含）以上逾期貸款額為0萬元，占個貸余額的0‰，遠低于住建部1‰的貸款逾期率考核控制標準。“十三五”期間我市共提取個人住房貸款風險準備金22.42億元，比“十二五”的9.98億元增長了124.65%，大大增強了防范個人住房貸款風險的能力。

　　 5.資金運營管理更加高效。住房公積金財務管理制度不斷完善，業(yè)務分析預測能力顯著增強，資金精細化、科學化管理水平持續(xù)提升，增值收益穩(wěn)步增長。“十三五”期間共計實現(xiàn)增值收益37.37億元，比“十二五”的26.50億元增長了41.02%；上交廉租住房建設(shè)補充資金15.50億元，比“十二五”的8.83億元增長了75.54%。

　　 6.服務效能持續(xù)提升。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得實效，以“智慧公積金”為核心內(nèi)涵的住房公積金綜合服務平臺基本形成，線上線下服務實現(xiàn)深度融合、同步優(yōu)化，跨區(qū)域服務實現(xiàn)便利共享、高效協(xié)同，“十三五”末已實現(xiàn)日常匯繳業(yè)務和8項個人業(yè)務線上辦理、 3項服務事項“跨省通辦”，“不見面服務”涵蓋當時所有業(yè)務品種，對公業(yè)務離柜率達99%，對私業(yè)務離柜率達98%，“不見面服務”水平處于住房公積金行業(yè)領(lǐng)先地位。

　　 （二）面臨形勢。

　　 “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。無錫市住房公積金事業(yè)仍然處于成長擴展時期，既面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)，也適逢前所未有的發(fā)展機遇。面對我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新時代，必須深刻認識“十四五”時期住房公積金的新特征新要求，把握發(fā)展的主要矛盾，突出發(fā)展的著力點位，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，奮勇前進，為建設(shè)“強富美高”新無錫做出新的更大貢獻。

　 　內(nèi)外部環(huán)境變化復雜深刻。從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。從國內(nèi)形勢看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，住房公積金擴面工作將面臨新挑戰(zhàn)。

　　 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施。“十四五”時期，以城市群、都市圈為主體形態(tài)的國家區(qū)域發(fā)展新格局全面展開，省內(nèi)江海河湖聯(lián)動發(fā)展格局加快構(gòu)建，蘇錫常一體化、錫常泰跨江融合發(fā)展組團更趨緊密，要求建立健全住房公積金區(qū)域統(tǒng)籌合作機制，推動住房公積金跨省通辦和異地使用，服務整體經(jīng)濟發(fā)展大局。

　 　新型城鎮(zhèn)化快速推進?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》提出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”，明確了新型城鎮(zhèn)化目標任務和政策舉措。2020年，我市市區(qū)常住人口約439.7萬人，比2010年增長了46.4%。未來在進一步放寬落戶限制的情況下，市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模將進一步擴大，要求住房公積金改進繳存機制，增強制度普惠性，幫助各類就業(yè)群體實現(xiàn)住有所居。

　　 租購并舉的住房制度加快建立。立足黨中央、國務院“房住不炒”定位，穩(wěn)定地價、房價和預期，擴大城市租賃住房供給，著力解決住房困難問題，要求住房公積金拓寬資金使用渠道，支持購房和租房并重，更好滿足繳存職工基本住房需求。

　　 住房公積金制度改革不斷完善。2020年《中共中央國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，改革住房公積金制度”的要求。當前，住房公積金制度面臨三十年發(fā)展新變化，我市住房公積金事業(yè)還存在發(fā)展不平衡不充分問題，制度覆蓋面不足，助力解決住房問題的作用發(fā)揮不夠充分，管理和服務效能還需進一步提升。

　　 二、總體要求

　　 （一）指導思想

　　 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，緊扣“強富美高”發(fā)展藍圖，把握新發(fā)展階段的任務要求。立足黨中央、國務院“房住不炒”定位，優(yōu)先支持基本住房消費和剛性購房群體，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；立足新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)改革為主線，積極擴大繳存群體、優(yōu)化政策制度、提升服務體驗，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要；立足服務全社會發(fā)展大局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，持續(xù)推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮住房公積金在民生保障、人才吸引、宏觀調(diào)控等方面的作用，為無錫走在率先實現(xiàn)現(xiàn)代化最前列、建設(shè)“強富美高”新無錫貢獻力量。

　　 （二）基本原則

　　 1、堅持黨的全面領(lǐng)導。加強黨對住房公積金事業(yè)的全面領(lǐng)導，確保全市住房公積金事業(yè)始終保持正確的政治方向。積極落實黨和國家的方針政策，堅持“房住不炒”定位，更好地服務無錫經(jīng)濟和社會發(fā)展。

　　 2、堅持以人民為中心。踐行以人民為中心的發(fā)展理念，以服務群眾為出發(fā)點，不斷提高住房公積金管理服務水平。以維護群眾合法權(quán)益為根本，不斷提升住房公積金的覆蓋面。不斷增進繳存職工的合法權(quán)益，切實增強繳存職工的獲得感、幸福感。

　 　3、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。以供給側(cè)改革為主線，堅持創(chuàng)新發(fā)展。通過更深層次的住房公積金制度改革、更高水平的開放、更大力度的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化使用政策，持續(xù)增強住房公積金制度的活力和吸引力，服務高質(zhì)量發(fā)展。

　　 4、堅持安全底線思維。強化風險防范意識，通過建立風險監(jiān)控和評估機制、風險防范和化解機制、提升信息化安全建設(shè)等，實施更為精細化的安全管理，促進制度穩(wěn)健運行、安全發(fā)展，實現(xiàn)住房公積金發(fā)展質(zhì)量和安全相統(tǒng)一。

　　 （三）發(fā)展目標

　　 1、繼續(xù)擴大制度覆蓋面。

　　 一是規(guī)范住房公積金監(jiān)管行為，加強執(zhí)法制度建設(shè)。著力優(yōu)化營商環(huán)境，主動適應監(jiān)管新常態(tài)，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)定，堅持依法監(jiān)管、公開透明、協(xié)同高效的原則，建立隨機抽查事項清單，按一定比例隨機抽取檢查對象進行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果向社會公開。以“執(zhí)法帶動”的模式有效提升制度覆蓋率，同時杜絕執(zhí)法檢查的隨意性、選擇性。

　 　二是完善自愿繳存政策，覆蓋新市民群體。作為靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度觀察員城市，積極與試點城市開展交流學習，針對靈活就業(yè)人員就業(yè)、收入和住房需求的不同特點，建立自愿繳存、靈活退出的繳存機制，完善權(quán)利和義務相協(xié)調(diào)的配貸機制，增強住房公積金制度吸引力。

　　 力爭在“十四五”期間，維持 “十三五”期間的增速，五年新增開戶單位5萬家，新增開戶職工100萬人，歸集住房公積金1700億元。

　 　2、繼續(xù)優(yōu)化使用政策。

　　 一是堅持制度的保障性。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)放職工家庭首次購房、低收入家庭購房的個人住房公積金貸款，并通過多元化、多層次的政策支持，努力改善中低收入家庭的居住水平。

　 　二是加強租房提取的支持力度。逐步建立住房公積金覆蓋住房消費全過程的使用政策，對于職工名下無房、申請?zhí)崛∽》抗e金支付房租的，應根據(jù)市場租金水平和租住住房面積，合理確定租房提取額度，落實房地產(chǎn)長效機制、完善住房租賃市場金融支持政策體系、加快形成“租購并舉”住房制度。

　　 三是注重政策的覆蓋面和延續(xù)性。建立健全住房公積金提取額度、貸款額度、貸款利率等差別化政策體系，支持地方政府對房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控。同時，面對新型城鎮(zhèn)化的趨勢，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及相關(guān)部門的需要，對現(xiàn)行制度的發(fā)展模式、政策設(shè)計、運作機制等進行理論研究。

　　 3、進一步深化“放管服”改革。

　　 一是縱深推進長三角住房公積金一體化建設(shè)。認真貫徹習近平總書記關(guān)于推動長三角一體化發(fā)展指示精神，積極響應國家戰(zhàn)略發(fā)展要求，推進住房公積金跨區(qū)域合作，打通數(shù)據(jù)壁壘，推動長三角住房公積金一體化快步邁入有序發(fā)展軌道，齊力打造信息數(shù)據(jù)共享、業(yè)務標準統(tǒng)一、風險防范協(xié)同的“長三角住房公積金一體化”服務品牌，實現(xiàn)異地業(yè)務辦理“零跑動、零材料、零等候”。

　　 二是加快推進住房公積金“跨省通辦”。依托全國住房公積金監(jiān)管服務平臺，在“十三五”末已實現(xiàn)服務事項的基礎(chǔ)上，按照“應上盡上”的原則，全面深化全程網(wǎng)辦，不斷優(yōu)化兩地聯(lián)辦，逐步推進更多住房公積金服務高頻事項“跨省通辦”，使得政務服務便捷度和群眾獲得感進一步提升，有效滿足繳存對象的異地辦事需求。

　　 三是繼續(xù)優(yōu)化綜合服務平臺。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”，完善以門戶網(wǎng)站、12329熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳、微信公眾號等服務渠道為主的在線服務體系，積極引導個人業(yè)務微信辦、單位業(yè)務網(wǎng)廳辦，為繳存單位和職工提供全方位、立體化、更高效的服務體驗。進一步深化“不見面審批服務”改革，推進“一件事”試點項目改革創(chuàng)新發(fā)展，有效實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

　　 在“十四五”期間，力爭中心網(wǎng)站在線咨詢答復及時率99%以上，對公業(yè)務離柜率99%以上，對私業(yè)務離柜率98%以上。

　　 4、全面提升為民服務水平。

　 　一是提升窗口文明服務質(zhì)量。進一步加強窗口建設(shè)，積極踐行“無難事、悉心辦”政務服務理念；嚴格落實“十要十嚴禁”，全面推行“文明服務六步法”，堅持實行首問負責、限時辦結(jié)、一次性告知等多項制度；繼續(xù)開展季度“服務之星”評選、不定期開展音視頻監(jiān)控抽查、第三方暗訪，提升服務質(zhì)效。

　　 二是合理布局服務網(wǎng)點。根據(jù)我市住房公積金事業(yè)的發(fā)展需要，在加強中心現(xiàn)有五個服務大廳建設(shè)的基礎(chǔ)上，與委托銀行、各鎮(zhèn)（街道）行政審批局等部門全面合作，合理配置公積金的服務網(wǎng)點，增設(shè)服務設(shè)施，改善服務環(huán)境，使繳存單位及職工享受到公積金部門優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務。

　　 三是進一步加強隊伍建設(shè)。充實計算機、法律等專業(yè)人才，建立崗位準入制度，關(guān)鍵崗位持證上崗。切實抓好教育培訓的組織實施，多渠道、多層次、多方式提高干部職工的知識水平、業(yè)務技能、廉政意識和服務本領(lǐng)，建立適應我市住房公積金事業(yè)發(fā)展的管理人才隊伍。同時，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，定期組織開展職工文體活動，全面提高團隊凝聚力。

　　 5、推動完善監(jiān)管體系。

　　 一是突出抓好黨的政治建設(shè)，壓實管黨治黨責任。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持全面從嚴治黨，按年制定中心黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要點，定期召開專題研究黨風廉政建設(shè)的黨總支會議，組織廉政教育學習，分級簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，筑牢廉政防線。嚴格落實意識形態(tài)責任制，把握正確輿論導向，強化服務大廳、門戶網(wǎng)站等陣地建設(shè)，切實維護意識形態(tài)安全。

　　 二是強化財務運作，預防資金風險。建立以個貸率為主、可用資金為輔的監(jiān)測預警指標體系，定期分析公積金業(yè)務運行和收支情況；在流動性資金過?；虿蛔愕那闆r下，合理運用流動性管理相關(guān)調(diào)節(jié)措施，保障充足的資金應對日常業(yè)務需要，維護繳存對象合法權(quán)益；進一步加強貸款風險管理，健全對借款人的信用評價機制，全面掌握貸后還款情況，確保貸款資金的安全穩(wěn)定。

　　  三是加快健全工作機制，推動完善內(nèi)控制度。嚴格規(guī)范業(yè)務流程、把關(guān)特殊業(yè)務審批，確保業(yè)務操作合理合規(guī)；進一步優(yōu)化中心行政處罰自由裁量基準，規(guī)范行政處罰行為；定期根據(jù)信息安全等級保護測評結(jié)果進行整改和完善，確保系統(tǒng)安全；加強審計監(jiān)督，建立日常業(yè)務稽核、階段性稽核、專項稽核的內(nèi)審機制，同時嚴格落實外部審計整改工作。