生育是人口發(fā)展的關(guān)鍵變量，生育政策作為人口政策的核心要素，應(yīng)堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)、構(gòu)建和優(yōu)化生育支持政策體系。要提高生育支持政策的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，善用各類政策工具，打好政策“組合拳”，增強(qiáng)政策合力效應(yīng)。這是推動(dòng)生育支持政策體系發(fā)揮減輕家庭“三育”成本、促進(jìn)兒童發(fā)展、強(qiáng)化家庭功能等社會(huì)效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　2023年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2024年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要“加快完善生育支持政策體系”。為了落實(shí)黨中央的決策部署，應(yīng)進(jìn)一步提升生育支持政策的全程性、包容性和協(xié)同性，營(yíng)造生育友好的政策環(huán)境，提升家庭發(fā)展能力，保持適度生育水平，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善生育支持政策體系必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

　　生育是人口發(fā)展的關(guān)鍵變量，生育政策作為人口政策的核心要素，應(yīng)堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念認(rèn)識(shí)、構(gòu)建和優(yōu)化生育支持政策體系。

　　生育支持政策措施既要能立足當(dāng)下，關(guān)注和回應(yīng)當(dāng)前出生率下降、老齡化加劇等人口和生育問(wèn)題，又要能預(yù)見(jiàn)未來(lái)，能準(zhǔn)確預(yù)判高齡化、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化等人口發(fā)展的趨勢(shì)和可能出現(xiàn)的新的人口問(wèn)題，強(qiáng)化人口政策引導(dǎo)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、保障人口安全的能力。完善生育支持政策體系需要進(jìn)一步提升人口預(yù)測(cè)研究和生育監(jiān)測(cè)分析的能力，厘清從數(shù)量控制轉(zhuǎn)向提升家庭能力、改善家庭福利、促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、緩解“工作—家庭”沖突等多元目標(biāo)取向，深化認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)環(huán)境、文化觀念改變與人口發(fā)展和生育政策的關(guān)系，增強(qiáng)人口內(nèi)部與外部均衡變動(dòng)的預(yù)判能力。

　　低生育問(wèn)題是系統(tǒng)性問(wèn)題，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和環(huán)境等多種因素共同影響。完善生育支持政策體系要進(jìn)一步厘清生育支持政策全局和政策局部重點(diǎn)的關(guān)系，以及生育政策與其他人口政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系，進(jìn)而探索生育支持政策帶動(dòng)人口全局發(fā)展的效果與路徑。

　　作為一系列具有前瞻性的人口政策，完善生育支持政策體系，既要能更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定政策目標(biāo)，也要能適應(yīng)不同地區(qū)、不同群體和不同發(fā)展階段的要求，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和可行性。

　　生育支持政策作為綜合性的公共政策，涉及政府、社會(huì)、用人單位、家庭、個(gè)人等多方主體和責(zé)任分擔(dān)，涵蓋家庭發(fā)展以及教育、住房、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，政策實(shí)施過(guò)程中，既要明確各主體的權(quán)責(zé)邊界，建立成本合理分擔(dān)和可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制，也要進(jìn)一步明確同一層級(jí)政府部門間、不同層級(jí)政府間政策的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和耦合性機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)一攬子政策的整體性推進(jìn)。

　　完善生育支持政策體系的重點(diǎn)是提升生育意愿及其向生育行為轉(zhuǎn)化

　　實(shí)際生育水平是由生育意愿及其向生育行為轉(zhuǎn)化的多種因素綜合作用所決定的。前者反映的是育齡人口個(gè)人或家庭有關(guān)生育的愿望和態(tài)度，后者則是指這種愿望和態(tài)度轉(zhuǎn)化為實(shí)際生育行為的過(guò)程。目前，我國(guó)低生育水平的主要制約因素在于育齡人口生育意愿持續(xù)下降，以及生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)化的能力受限，具體表現(xiàn)為生育文化觀念轉(zhuǎn)變、多種感知的生存發(fā)展壓力和預(yù)期的婚育成本導(dǎo)致育齡人口“不想生”或“不愿生”，生育力下降、“三育”成本較高以及伴隨生育行為產(chǎn)生的就業(yè)受限、住房成本增加，使得未育或已育育齡人口“不敢生”或“不能生”。為此，應(yīng)以“提升生育意愿”和“生育意愿向生育行為轉(zhuǎn)化”為突破重點(diǎn)，構(gòu)建和完善以“個(gè)人—家庭—社會(huì)”為系統(tǒng)、覆蓋個(gè)體與家庭全生命周期的生育支持政策體系。

　　一是以生育過(guò)程視角完善優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)支持體系。提升優(yōu)生優(yōu)育水平是釋放生育潛能的重要支撐。目前，我國(guó)已經(jīng)建立了完善的孕產(chǎn)期保健系統(tǒng)，但還須進(jìn)一步完善覆蓋生育全過(guò)程的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)支持體系，以全生命周期的視角和全方位的服務(wù)維護(hù)育齡人口和婦幼健康，在生育率持續(xù)低迷的態(tài)勢(shì)下提高人口素質(zhì)。在此全過(guò)程中，要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享和智能化精細(xì)化分級(jí)管理，并以此為基礎(chǔ)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警系統(tǒng)，做好不同階段和服務(wù)單位之間的服務(wù)銜接，提高生育質(zhì)量的同時(shí)減輕醫(yī)療服務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　二是以減輕負(fù)擔(dān)和能力提升為導(dǎo)向強(qiáng)化家庭育兒能力支持體系。家庭是養(yǎng)育孩子的第一責(zé)任人，須建立以減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向、能夠有效回應(yīng)家庭現(xiàn)實(shí)需要的育兒能力支持體系，通過(guò)推動(dòng)托育服務(wù)發(fā)展、完善生育休假制度、發(fā)放育兒補(bǔ)貼等支持，借助政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多方力量鞏固家庭育兒的基礎(chǔ)地位。從全國(guó)范圍來(lái)看，托位數(shù)建設(shè)尚未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，托育機(jī)構(gòu)實(shí)際入托率較低、運(yùn)營(yíng)成本較高，專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)輸送體系還不完善，家庭多樣化、多層次的需求有待進(jìn)一步滿足。有鑒于此，須推動(dòng)地方進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責(zé)任，厘清各類服務(wù)供給主體的責(zé)任定位，撬動(dòng)社會(huì)力量有序參與，探索推動(dòng)服務(wù)供給擴(kuò)容、提質(zhì)、增效機(jī)制，通過(guò)廣泛宣傳、發(fā)放托育券等方式提高家庭的入托意愿和支付意愿，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)育需求與社會(huì)化服務(wù)的結(jié)構(gòu)性匹配，并配套科學(xué)育兒指導(dǎo)等服務(wù)改善家庭的養(yǎng)育理念，保證家庭內(nèi)的養(yǎng)育效果。

　　三是以促進(jìn)生育意愿提升和生育意愿充分表達(dá)為目標(biāo)構(gòu)建支持性環(huán)境。育齡人口的生育意愿表達(dá)、生育意愿向生育行為的轉(zhuǎn)化，不僅受到“生”和“育”的能力影響，也受到教育、就業(yè)、住房、婚育文化等因素制約。近年來(lái)，國(guó)家密集制定、出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策文件，對(duì)一些阻礙生育的影響因素作出了立法保障和政策回應(yīng)，以一套政策“組合拳”的方式積極構(gòu)建生育友好環(huán)境。下一步，還須進(jìn)一步培育性別平等的新型家庭觀，審視現(xiàn)有的社會(huì)政策體系，制定更有利于男性職工承擔(dān)家庭責(zé)任的工作制度，探索設(shè)立男性的帶薪產(chǎn)假和育兒假，鼓勵(lì)更多男性參與家庭撫育，探索建立具有引領(lǐng)作用的婚育文化體系。

　　完善生育支持政策體系的關(guān)鍵是打好政策“組合拳”

　　要提高生育支持政策的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)性，善用各類政策工具，打好政策“組合拳”，增強(qiáng)政策合力效應(yīng)。這是推動(dòng)生育支持政策體系發(fā)揮減輕家庭“三育”成本、促進(jìn)兒童發(fā)展、強(qiáng)化家庭功能等社會(huì)效應(yīng)、實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

　　自生育政策調(diào)整以來(lái)，國(guó)家從多個(gè)維度出臺(tái)一系列的生育支持政策，各地政府在婦幼保健、育兒指導(dǎo)、生育保險(xiǎn)、托育服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行嘗試和探索。這些以黨中央和地方政府為主體的政策內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、服務(wù)、文化支持等多個(gè)方面，覆蓋個(gè)體和家庭多個(gè)全生命周期階段。生育支持政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性，要求各項(xiàng)生育支持政策之間相互配合、相互促進(jìn)，形成合力，進(jìn)而更有效地支持家庭生育意愿和實(shí)際生育行為。但目前部分地方性的生育支持政策仍存在政策目標(biāo)和政策措施不對(duì)應(yīng)、執(zhí)行機(jī)制不清晰等情況，有待進(jìn)一步提高生育支持政策的協(xié)同性，以整體觀統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，減少政策之間的重疊和沖突，確保各項(xiàng)政策在目標(biāo)和執(zhí)行路徑上互相契合、互相補(bǔ)充。不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的政府部門也要加強(qiáng)協(xié)作，形成政策合力，共同服務(wù)于提升生育率、減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的整體目標(biāo)。

　　此外，生育支撐政策體系的協(xié)同發(fā)展和整體性建設(shè)，還有助于明確多方主體權(quán)責(zé)和責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和集成利用，有效整合教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等多領(lǐng)域資源，以更全面的方式支持家庭生育需求。這不僅包括財(cái)政和物質(zhì)支持，也涉及到社會(huì)文化環(huán)境的打造、相關(guān)法律法規(guī)的完善，通過(guò)政府、社會(huì)（機(jī)構(gòu)）和家庭更為緊密的協(xié)作，最終構(gòu)建一個(gè)全方位的生育支持網(wǎng)絡(luò)。